"以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據"不具有合法性

      由中國(guo)建(jian)筑業協會(hui)提起，經全國(guo)人大常委會(hui)審查，一條備受(shou)建(jian)筑行業詬病的規定，正在全國(guo)范圍內清理。該條規定存在于多地涉及審計的地方 性(xing)法規中：政(zheng)府(fu)投(tou)資和以政(zheng)府(fu)投(tou)資為(wei)主(zhu)的建(jian)設項(xiang)目，以審計結果作為(wei)建(jian)設工(gong)程(cheng)竣工(gong)結算(suan)依(yi)據。

      6月16日(ri)，澎湃新聞從中國(guo)建筑業協會獲悉，他們已(yi)于近日(ri)收到全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會法(fa)工委(wei)的反饋(kui)函。在反饋(kui)函中，全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會法(fa)工委(wei)認為(wei)，該規(gui)定限制了民事權利(li)，超越了地(di)方(fang)立法(fa)權限，應當(dang)予以(yi)(yi)糾正。（多(duo)地(di)規(gui)定政府項目工程款結算(suan)以(yi)(yi)審計結果為(wei)準）

      2015年5月，中國建筑業協會(hui)向全國人大(da)常委會(hui)法工(gong)委寄送了一份《關于申(shen)請(qing)對規定“以(yi)審計(ji)結果作為建設工(gong)程竣(jun)工(gong)結算依據”的地方(fang)性法規進行立法審查的函》。

      在函(han)中(zhong)，中(zhong)國(guo)建筑(zhu)業協會稱，近年來，北京、山東等14個省(sheng)級人(ren)大常委會先后出臺了地方性(xing)審計(ji)條例或監督條例，規定政(zheng)府(fu)投資和以政(zheng)府(fu)投資為主的建設項目，以審計(ji)結(jie)果作為工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)結(jie)算依(yi)據(ju)。

      如2006年7月1日(ri)起施(shi)行的(de)《寧夏回族(zu)自治區審(shen)計(ji)監督(du)條(tiao)例》第24條(tiao)規定(ding)：審(shen)計(ji)機關審(shen)定(ding)的(de)建設項目(mu)竣工(gong)決算審(shen)計(ji)決定(ding)，有關部門應(ying)當作為辦理竣工(gong)驗收、工(gong)程結算以及固定(ding)資產移交的(de)依據。

      北京等地的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)條例還(huan)要求，承發包(bao)雙(shuang)方(fang)“應(ying)當(dang)”把此(ci)規定列入(ru)合(he)同條款。如(ru)2012年10月1日施行的(de)(de)《北京市(shi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)條例》第23條規定，政府(fu)投資和以政府(fu)投資為主(zhu)的(de)(de)建設項目，建設單(dan)位應(ying)當(dang)與承接項目的(de)(de)單(dan)位或者個人(ren)(ren)在合(he)同中約定，建設項目納入(ru)審(shen)(shen)(shen)計(ji)項目計(ji)劃的(de)(de)，雙(shuang)方(fang)應(ying)當(dang)配合(he)、接受審(shen)(shen)(shen)計(ji)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)結論作為雙(shuang)方(fang)工程(cheng)結算的(de)(de)依(yi)據；依(yi)法進行招(zhao)標(biao)的(de)(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)應(ying)當(dang)在招(zhao)標(biao)文件中載明上(shang)述(shu)內容。

      江西等地的審(shen)計條例(li)則(ze)規定，建(jian)設單位(wei)或者(zhe)代建(jian)單位(wei)可以在招標文件中載明或者(zhe)與承(cheng)接項目的單位(wei)在合同中約定以審(shen)計結果(guo)作為竣工結算的依據。

      中國建筑業(ye)協會認為(wei)，如果通(tong)過審(shen)計發現確有對(dui)工程結(jie)算(suan)款高估冒(mao)算(suan)行為(wei)，甚至行賄受賄等(deng)(deng)犯罪(zui)行為(wei)，完全可以適用民法(fa)(fa)通(tong)則(ze)、合同法(fa)(fa)等(deng)(deng)民事法(fa)(fa)律規定中的撤銷、無效等(deng)(deng)有關條款，或按照相關法(fa)(fa)律移交法(fa)(fa)院審(shen)理。強制(zhi)性地將第三方(fang)做(zuo)出(chu)的審(shen)計結(jie)果作(zuo)為(wei)平(ping)等(deng)(deng)主體之間(jian)的民事合同雙方(fang)的最終結(jie)算(suan)依據，不僅不合理，也沒有現行法(fa)(fa)律的支持。

    “長期以來，一(yi)些政府投(tou)資(zi)工(gong)程的建設單位以等候審計結(jie)果為由拖延(yan)工(gong)程結(jie)算時間，進而拖延(yan)支付工(gong)程款，使施工(gong)企(qi)(qi)業不堪負重，并(bing)直接影(ying)響(xiang)對材料、設備供應商(shang)及勞務企(qi)(qi)業的款項結(jie)算和支付。”中(zhong)國建筑(zhu)業協會在函中(zhong)稱，該規定不利于保護施工(gong)企(qi)(qi)業合法權益。

      中國建筑業協(xie)會還(huan)認為(wei)，通過地(di)方立(li)法(fa)強制要求(qiu)將審(shen)計(ji)結(jie)果(guo)運用于民(min)事(shi)合同(tong)的(de)(de)價款結(jie)算，實際上是以行(xing)(xing)政(zheng)定(ding)(ding)價代替市場定(ding)(ding)價，而審(shen)計(ji)機關和(he)被審(shen)計(ji)單(dan)位(wei)之間是一種行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)督關系，審(shen)計(ji)機關沒有(you)對具(ju)體交易行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)定(ding)(ding)價的(de)(de)權力。“合同(tong)法(fa)把平等、自(zi)愿(yuan)、公平、誠實信用等作為(wei)從事(shi)民(min)事(shi)活(huo)動、訂立(li)合同(tong)的(de)(de)基本原(yuan)則，此(ci)規定(ding)(ding)違(wei)背了合同(tong)法(fa)規定(ding)(ding)的(de)(de)平等自(zi)愿(yuan)原(yuan)則。”

      法工委：部分地方(fang)的規定(ding)超越立法權限

近日，澎湃(pai)新聞向全(quan)國人大常委會法工(gong)委有關(guan)部門求證(zheng)獲悉，他們已按照(zhao)備案(an)審查的(de)有關(guan)工(gong)作要求，向建(jian)議人中國建(jian)筑業協會反饋了(le)審查意見。

      澎湃新聞在反饋函中看(kan)到，全國(guo)人大常(chang)委(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)稱，收到中國(guo)建筑業協會來函后(hou)，他(ta)們對(dui)有關審計的地方性法(fa)(fa)規進(jin)行了(le)梳理(li)，并依照立法(fa)(fa)法(fa)(fa)規定對(dui)審查(cha)建議提出的問題進(jin)行了(le)研究，征求了(le)審計署(shu)、國(guo)務院法(fa)(fa)制辦、財(cai)政(zheng)部、住建部、國(guo)資委(wei)、最高法(fa)(fa)等多家單位的意見，并赴地方進(jin)行了(le)調(diao)研等。

      全國人大常委(wei)會(hui)法工(gong)(gong)委(wei)在(zai)反(fan)饋函中稱，經研(yan)究認為，地(di)方性法規中直(zhi)接以審計結果作為竣(jun)工(gong)(gong)結算依據和應當在(zai)招(zhao)標文件(jian)中載明(ming)或者在(zai)合同中約(yue)定(ding)以審計結果作為竣(jun)工(gong)(gong)結算依據的規定(ding)，限(xian)制了(le)民事權利，超越了(le)地(di)方立(li)法權限(xian)，應當予以糾正。

    “我們已(yi)將(jiang)研究(jiu)意見印送(song)各(ge)省、自治區、直轄市人大(da)常委(wei)會(hui)(hui)。目(mu)前，有關(guan)地方人大(da)常委(wei)會(hui)(hui)正(zheng)在對地方性法規中(zhong)的相關(guan)規定自行(xing)清理、糾正(zheng)。”全國人大(da)常委(wei)會(hui)(hui)法工(gong)委(wei)在函中(zhong)表(biao)示(shi)，將(jiang)持續跟蹤清理、糾正(zheng)情況。

"以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據"問題已得到圓滿解決

      近年(nian)來，北京、上海、山(shan)東、江西(xi)等多個地區先后出臺了(le)地方(fang)性(xing)審(shen)計條例或審(shen)計監督條例，規定(ding)政府(fu)投資(zi)(zi)和以政府(fu)投資(zi)(zi)為(wei)主的(de)(de)建設(she)項目“以審(shen)計結果(guo)作為(wei)工程(cheng)竣工結算依據”，對此(ci)，廣大施(shi)工企業反(fan)響強烈，呼吁(yu)撤(che)銷此(ci)規定(ding)。我會圍繞此(ci)規定(ding)的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)性(xing)、合(he)(he)(he)理(li)性(xing)及對建筑市場各方(fang)主體的(de)(de)影響進行了(le)調(diao)研，并與(yu)一些熟(shu)悉(xi)建筑市場的(de)(de)法(fa)律專家進行了(le)認(ren)真研討，認(ren)為(wei)此(ci)規定(ding)在一定(ding)程(cheng)度(du)上混淆了(le)行政法(fa)律關系與(yu)民(min)事法(fa)律關系的(de)(de)界限，超越了(le)《審(shen)計法(fa)》和《審(shen)計法(fa)實(shi)施(shi)條例》規定(ding)的(de)(de)審(shen)計監督職能，也與(yu)合(he)(he)(he)同(tong)雙方(fang)平等自愿原則相(xiang)矛盾(dun)，在實(shi)踐中極大地損害了(le)施(shi)工企業的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)權(quan)益。

      為此，我會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)聯合26家地(di)方建筑業協會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和有關行業建設協會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)于2013年(nian)兩次向全國(guo)人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)申請對規(gui)定“以審計結(jie)果作(zuo)為工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)結(jie)算(suan)依據”的(de)(de)(de)地(di)方性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)進行立法(fa)(fa)(fa)(fa)審查，并建議予以撤銷。2015年(nian)5月我會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)再次向全國(guo)人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)提交申請，引起了法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)的(de)(de)(de)高度重(zhong)視。按照法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)的(de)(de)(de)要求(qiu)，我會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)補報了企(qi)業案例(li)，進一步說(shuo)明這一地(di)方性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)給施工(gong)(gong)企(qi)業造成的(de)(de)(de)經濟損失(shi)。

      6月5日，我會(hui)收到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)委《關(guan)于對(dui)(dui)地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)以(yi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府投(tou)資建設(she)項目竣(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)(jie)算(suan)依(yi)據有(you)關(guan)規(gui)定(ding)提(ti)出的審(shen)(shen)(shen)查建議的復(fu)函》。《復(fu)函》提(ti)出，在收到(dao)我會(hui)于2015年5月提(ti)交的《關(guan)于申請(qing)對(dui)(dui)規(gui)定(ding)“以(yi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)建設(she)工(gong)程(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)(jie)算(suan)依(yi)據”的地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)進行立法(fa)(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)(shen)查的函》后(hou)，法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)委經過充分(fen)調研(yan)和征(zheng)求意見，認為(wei)(wei)(wei)地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)直接以(yi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)竣(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)(jie)算(suan)依(yi)據和應當(dang)在招標文(wen)件(jian)中(zhong)載明(ming)或者在合同中(zhong)約定(ding)以(yi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)竣(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)(jie)算(suan)依(yi)據的規(gui)定(ding)，限制了(le)民事權利(li)，超越了(le)地(di)方立法(fa)(fa)(fa)(fa)權限，應當(dang)予(yu)以(yi)糾正。2月22日，法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)委印發《對(dui)(dui)地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)以(yi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府投(tou)資建設(she)項目竣(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)(jie)算(suan)依(yi)據有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的研(yan)究意見》，要求各省、自(zi)治區、直轄市人(ren)大常(chang)委會(hui)對(dui)(dui)所(suo)制定(ding)或者批準(zhun)的與審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)相關(guan)的地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)開展(zhan)自(zi)查，對(dui)(dui)有(you)關(guan)條款進行清理(li)糾正。

      6月13日，應法(fa)工委邀請(qing)，我會有關負責(ze)同志赴法(fa)工委辦公室聽取(qu)了此項工作的開展(zhan)過程和最新進展(zhan)情況(kuang)，了解到各地現已完成自查(cha)，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

      至此(ci)，我會聯合有關(guan)協會共同(tong)申請(qing)對規定“以(yi)審計結果作(zuo)為工程竣工結算依(yi)據(ju)”的(de)地(di)方(fang)性法(fa)規進行立法(fa)審查(cha)的(de)工作(zuo)取得了圓滿結果，有力維(wei)護了建筑業企業的(de)合法(fa)權益。