河長制(zhi)為推進(jin)(jin)流域水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規劃的(de)實(shi)施提供了制(zhi)度保障，流域水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規劃為河長制(zhi)的(de)推進(jin)(jin)和實(shi)施提供了具(ju)體(ti)路徑。

      河長制和流域水污(wu)染(ran)防治規劃目標相同，各有側重，是改善流域水環境質量(liang)的重要(yao)抓手(shou)。

      河長(chang)制(zhi)(zhi)為推進(jin)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)的(de)實(shi)施(shi)(shi)提供(gong)了(le)制(zhi)(zhi)度保(bao)障，流(liu)(liu)域水(shui)(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)為河長(chang)制(zhi)(zhi)的(de)推進(jin)和實(shi)施(shi)(shi)提供(gong)了(le)具體(ti)路徑。河長(chang)制(zhi)(zhi)和流(liu)(liu)域水(shui)(shui)污染(ran)防治規(gui)劃(hua)目標(biao)相(xiang)同，各有側重，是(shi)改善(shan)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)環境質量的(de)重要抓(zhua)手。

      本文提出(chu)在河長(chang)制背景下(xia)流(liu)域水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)規劃要尊重治(zhi)水(shui)的(de)客觀規律(lv)，強調(diao)流(liu)域的(de)系統性；落實《水(shui)十條》的(de)水(shui)質(zhi)改善目(mu)標要求，通過工程措(cuo) 施、優化調(diao)度等管理措(cuo)施將污(wu)(wu)染物(wu)排放盡(jin)可能(neng)做小(xiao)，將河湖生態流(liu)量（水(shui)位(wei)）盡(jin)可能(neng)做大。

      針對流(liu)(liu)域水污(wu)染防治(zhi)規劃識(shi)別的優(you)先控制(zhi)單(dan)元，各地(di)應逐一編制(zhi)單(dan)元達標方(fang)案(an)；客(ke)觀認識(shi)和把握水資源、水環境(jing)、水生態(tai)的相互關系(xi)，發揮河長(chang)制(zhi)協調性好、執行力(li)強的特(te)點，加速推(tui)進(jin)流(liu)(liu)域水環境(jing)治(zhi)理的全面(mian)改善。

     當前我國新老水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)交織，突(tu)出(chu)表(biao)現為水(shui)(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態破壞、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染嚴重，尤其是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態問(wen)題(ti)日益突(tu)出(chu)。被概(gai)括為“九龍治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)”“管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)源的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)管(guan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、管(guan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)管(guan)排水(shui)(shui)(shui)(shui)、管(guan)排水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)管(guan)治(zhi)污(wu)”“環保不(bu)(bu)(bu)下水(shui)(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)(shui)利不(bu)(bu)(bu)上岸”等諸多(duo)管(guan)理表(biao)象，其實質是(shi)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理體(ti)制(zhi)破碎化，部門職責交叉(cha)且缺(que)乏高效協調機(ji)制(zhi)、權責不(bu)(bu)(bu)統一等問(wen)題(ti)的(de)(de)具(ju)現。

      為(wei)切實加強流(liu)域水(shui)治理，2015年(nian)5月，國務(wu)院印發(fa)了《水(shui)污染防(fang)治行動(dong)計劃》（以下簡稱《水(shui)十(shi)條》）。2016年(nian)12月，中共中央(yang)辦公廳、國務(wu)院辦公廳印發(fa)了《關于全面(mian)推行河長(chang)制(zhi)的意(yi)見(jian)》。

      黨政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)、部門聯動是全(quan)面推(tui)行(xing)河(he)長制的(de)著力點，其(qi)核(he)心是建立(li)健全(quan)以黨政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)負責制為核(he)心的(de)責任體系，明確各(ge)級(ji)河(he)長職責，協調各(ge)方(fang)力量(liang)，形成一級(ji)抓一級(ji)、層(ceng)層(ceng)抓落實(shi)的(de)工作格(ge)局。

河長制能有效統(tong)籌(chou)上下(xia)游、左右岸(an)、水上和岸(an)上進行系統(tong)治理，為流域水環境(jing)質量(liang)全(quan)面改(gai)善提(ti)供了契機和可能

      長(chang)期以(yi)來(lai)形(xing)成的流域上(shang)下游布局性(xing)(xing)不合理，產業同構(gou)化(hua)、低端化(hua)、無序化(hua)、低效化(hua)問(wen)題突出(chu)，資源(yuan)高(gao)消耗，污(wu)染高(gao)排(pai)放，生(sheng)(sheng)態產品低輸出(chu)的“生(sheng)(sheng)態逆差”現象廣(guang)泛存(cun)在(zai)。同時，流域上(shang)下游之間存(cun)在(zai)競爭性(xing)(xing)用水(shui)(shui)和(he)(he)蓄水(shui)(shui)等問(wen)題，導致河道生(sheng)(sheng)態流量(liang)難以(yi)保障(zhang)，中小河流斷流現象十分普遍，維持(chi)水(shui)(shui)質(zhi)改善和(he)(he)生(sheng)(sheng)物生(sheng)(sheng)存(cun)的基(ji)本條(tiao)件喪失(shi)。因此，治水(shui)(shui)必須以(yi)流域為單(dan)位開展才能取(qu)得實效。

      河長制能統(tong)籌考慮流域上下游地區、左右(you)岸地區的(de)用水、治水需求，實行從江(jiang)河源頭到入(ru)江(jiang)（湖、海）口等的(de)系(xi)統(tong)布設和(he)統(tong)籌安排，也為流域水環境(jing)質量的(de)全(quan)面改(gai)善提(ti)供了契機(ji)。

      地(di)方黨政(zheng)領導(dao)作為河長，能(neng)最大程度整合(he)各(ge)種資源，實現職(zhi)能(neng)綜合(he)和手段綜合(he)，具有協調(diao)性好、執行力(li)強的(de)特(te)點，是加速流域水質改(gai)善的(de)推進器

      受歷(li)史原因影響，我國水資源的開(kai)發利用(yong)和水資源保護分別由政(zheng)府幾個部門承(cheng)擔(dan)。由于相(xiang)關法律和各(ge)級機(ji)構(gou)的“三定方案”中對各(ge)個部門的職責規定比較籠統，因此(ci)產生了分工不(bu)(bu)(bu)明、定位不(bu)(bu)(bu)清、互相(xiang)扯皮的現象，存在(zai)明顯部門壁壘，相(xiang)互協(xie)調(diao)機(ji)制沒有建立。在(zai)現實工作中，多頭管理、各(ge)自為政(zheng)、交叉重疊，部門存在(zai)“爭奪權力而不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔(dan)責任”的現象，不(bu)(bu)(bu)能(neng)形成(cheng)合力，不(bu)(bu)(bu)僅造成(cheng)工作重復、協(xie)調(diao)困難，而且加(jia)大了行政(zheng)成(cheng)本，降低(di)了行政(zheng)效率。

      流域(yu)水治(zhi)(zhi)理涉及水的資源開發及配置、污染治(zhi)(zhi)理、生態保護(hu)等諸多環節，地(di)方黨政(zheng)領(ling)導(dao)作為河(he)長(chang)，實(shi)現了河(he)湖治(zhi)(zhi)理與(yu)政(zheng)績“捆綁”，從而倒(dao)逼地(di)方黨政(zheng)領(ling)導(dao)積(ji)極有效地(di)整合各(ge)種行政(zheng)資源，統籌協調各(ge)部門治(zhi)(zhi)水的利益沖突和矛盾，形(xing)成治(zhi)(zhi)水合力，是碎片(pian)化(hua)流域(yu)水治(zhi)(zhi)理體系(xi)的再建和重構，能加快流域(yu)水污染防治(zhi)(zhi)目標的實(shi)現。

      河長成為流域水(shui)污染防治規劃(hua)的最重(zhong)要(yao)利益相關方，既是編(bian)制者，也是實(shi)施主體，對于提高規劃(hua)的可執行性等具(ju)有積極作用

      作為流域下游(you)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)河(he)段長，為減少上(shang)游(you)來水(shui)影響，提高本地(di)區(qu)水(shui)環境(jing)質量達(da)標水(shui)平(ping)，確(que)保用水(shui)安全，有意(yi)愿協(xie)調上(shang)游(you)地(di)區(qu)開展聯防(fang)聯控，加強流域水(shui)環境(jing)治理(li)。同時(shi)，河(he)長為有效地(di)推動流域水(shui)環境(jing)治理(li)，必然會積極(ji)參與流域水(shui)污(wu)染防(fang)治規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)編制工(gong)作，規(gui)劃(hua)目標可達(da)性、任務可操(cao)作性和項目落地(di)性等將得(de)到進一步的(de)(de)(de)提升(sheng)。河(he)長制與流域水(shui)污(wu)染防(fang)治規(gui)劃(hua)相(xiang)互促進，相(xiang)輔相(xiang)成，有利于(yu)更好地(di)推動流域水(shui)環境(jing)保護各項工(gong)作的(de)(de)(de)落實。

      流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)規劃是(shi)開展流(liu)域(yu)水(shui)環境保護的(de)綱領性(xing)件(jian)，是(shi)推進(jin)河(he)長制(zhi)各項工(gong)作(zuo)落實的(de)重要遵循和參考，也是(shi)河(he)長制(zhi)在水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)領域(yu)的(de)核心(xin)任務

      流(liu)域(yu)水污染防治(zhi)規劃(hua)是(shi)以江河湖泊水系為對象而進行(xing)的(de)優化生(sheng)產力布局、加強環境治(zhi)理與生(sheng)態建設的(de)規劃(hua)。流(liu)域(yu)規劃(hua)對流(liu)域(yu)范圍內的(de)經濟社會(hui)和產業活動(dong)具(ju)有一(yi)定(ding)程(cheng)度的(de)約(yue)束和法(fa)律意義，也是(shi)我國開(kai)展流(liu)域(yu)水環境保護的(de)綱領性文件。

      流域(yu)水污(wu)染(ran)防治規劃(hua)從(cong)生(sheng)態(tai)空間保(bao)(bao)(bao)護、治理(li)任務(wu)(wu)(wu)落實(shi)、推進機制建立等角度為河(he)(he)長(chang)有序開展河(he)(he)湖生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護提供方向指(zhi)引，確保(bao)(bao)(bao)河(he)(he)湖治理(li)的(de)(de)各(ge)(ge)項任務(wu)(wu)(wu)是在加強(qiang)流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)前(qian)提和背景下(xia)開展。編制和組(zu)織(zhi)實(shi)施不同(tong)尺(chi)度范圍的(de)(de)流域(yu)水污(wu)染(ran)防治規劃(hua)（方案）是各(ge)(ge)級河(he)(he)長(chang)加強(qiang)流域(yu)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)第一要務(wu)(wu)(wu)。

     《關于全面推行河長制的(de)(de)(de)意見》和《水(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》均(jun)以“節(jie)水(shui)(shui)優先(xian)、空間(jian)均(jun)衡、系統治理、兩手發力”為原則，均(jun)將(jiang)“保(bao)護(hu)水(shui)(shui)資源、防治水(shui)(shui)污(wu)染、改善(shan)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)、修復水(shui)(shui)生態”作為主要任務，強調了水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環境(jing)(jing)和水(shui)(shui)生態三(san)者間(jian)的(de)(de)(de)緊(jin)密(mi)聯(lian)系，而《水(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》將(jiang)改善(shan)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量作為核心，突出水(shui)(shui)污(wu)染防治工(gong)作的(de)(de)(de)本質，描繪了我國未來一段時間(jian)內的(de)(de)(de)治水(shui)(shui)路線圖(tu)。

      河長(chang)制背景(jing)下，流域水污(wu)染防治規劃(hua)中“三水”關(guan)系(xi)將進一步突出，水環境質量改善的(de)手段不再局限于單純控源(yuan)減污(wu)，治污(wu)方案具有了實現經濟優化和(he)社(she)會(hui)、環境效(xiao)益最大化的(de)優化條件。

      精(jing)準施策(ce)是河長(chang)制的關鍵(jian)，必(bi)須堅(jian)持問題(ti)導向、因(yin)地(di)制宜，綜合治(zhi)理，系(xi)統施策(ce)才能取得(de)實(shi)效，流域水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)規劃是其重要技術支(zhi)撐(cheng)

      由(you)于各地(di)區(qu)的(de)人(ren)口(kou)規模、經濟發展水(shui)(shui)平、水(shui)(shui)資(zi)源條件、土地(di)利(li)用狀(zhuang)況、植被覆蓋程度等不(bu)同，決定(ding)了水(shui)(shui)污染特征和(he)(he)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)問題的(de)空間差異(yi)性，因地(di)制宜(yi)，因水(shui)(shui)而異(yi)，一河一策的(de)制定(ding)和(he)(he)實(shi)施顯得尤為(wei)必要和(he)(he)緊迫。

      一(yi)河一(yi)策(ce)應堅持山水(shui)林田湖系統(tong)治(zhi)理(li)，突出水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生態三(san)位一(yi)體推進，統(tong)籌上下游、左(zuo)右岸、地上地下、城市鄉村、工程措(cuo)施非工程措(cuo)施，實現流(liu)域的綜合治(zhi)理(li)。以支促(cu)干(gan)，以點帶線，通過(guo)對各河段的達標治(zhi)理(li)進而實現流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)的整體改善。

      作(zuo)為《水(shui)十(shi)條》“施工圖(tu)”的流域水(shui)污染(ran)防治規劃(hua)，需要(yao)將目標細化、任務(wu)具(ju)體化，需要(yao)統籌考慮水(shui)污染(ran)防治工作(zuo)所處(chu)的歷史(shi)階段，在強調目標導(dao)向的同時(shi)，突出問題導(dao)向，抓住主要(yao)矛盾，如“十(shi)三五”期間(jian)的好水(shui)保護(hu)、差水(shui)消除等。

      在實(shi)現路徑方面，一是(shi)尊重治水(shui)的(de)客觀規律(lv)，強調水(shui)系的(de)完整性，充分考慮河湖匯(hui)水(shui)特征以及國控(kong)斷面布設，將全國劃分為1784個(ge)控(kong)制單元，作(zuo)(zuo)為開(kai)展水(shui)環境治理工作(zuo)(zuo)的(de)載(zai)體；

      二是(shi)落(luo)實(shi)《水(shui)十條(tiao)》的水(shui)質改善目標要求，制定國控斷面水(shui)質改善清單，現(xian)狀(zhuang)水(shui)質較好的水(shui)體以保持為主，現(xian)狀(zhuang)水(shui)質較差的水(shui)體以改善為主；

      三是分子、分母并重(zhong)，將(jiang)污染物排放(fang)視為(wei)分子，通(tong)過工程措施盡(jin)可能將(jiang)其做小，將(jiang)河湖生態流量（水位）視為(wei)分母，通(tong)過優化調(diao)度等管理措施盡(jin)可能將(jiang)其做大；

      四是提(ti)高解決問題采取措施的針對性，針對識(shi)別的優(you)先控制單(dan)元，要求各地逐一編制單(dan)元達標(biao)方(fang)案(an)，確(que)保工(gong)程項目對水質改善的支撐作用，同(tong)時充(chong)分發揮其應有的環境效益(yi)；

      五(wu)是客觀認識水環(huan)境和水生態(tai)的(de)(de)(de)辯證(zheng)關(guan)系(xi)(xi)，一方(fang)面(mian)健康的(de)(de)(de)水生態(tai)系(xi)(xi)統是在水體的(de)(de)(de)理(li)化指標改善之后的(de)(de)(de)更高要(yao)求(qiu)，另一方(fang)面(mian)也可增加水體的(de)(de)(de)自(zi)凈(jing)能力，發揮增容(rong)效(xiao)果，降低污染物排放(fang)對水體的(de)(de)(de)影響。上述內容(rong)與《關(guan)于全面(mian)推行河長制的(de)(de)(de)意見》中的(de)(de)(de)主要(yao)任務充分響應。

      河(he)長制與《水十條》目標相同，各(ge)有側重，是改善流(liu)域(yu)(yu)水環境質量的重要抓手。河(he)長制為推進流(liu)域(yu)(yu)水污染防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)提供了制度保障(zhang)。河(he)長制進一(yi)步明確了“三水”間的緊(jin)(jin)密聯系，為流(liu)域(yu)(yu)水環境質量的全(quan)面改善拓寬(kuan)了實施(shi)路徑。建議(yi)流(liu)域(yu)(yu)水污染防(fang)治(zhi)(zhi)規劃(hua)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞水質改善這(zhe)一(yi)核心工作(zuo)(zuo)，實現(xian)部(bu)門協調，突出措施(shi)的綜(zong)合性。