張勇介紹，《規劃》部署了82項重(zhong)大工程、重(zhong)大計(ji)劃、重(zhong)大行動。圍繞鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)“人(ren)、地、錢”等(deng)要素供(gong)給，提(ti)出了推動城鄉(xiang)(xiang)融合發展、加快城鄉(xiang)(xiang)基礎設施互(hu)聯互(hu)通(tong)、推進城鄉(xiang)(xiang)基本(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化的政策(ce)舉措。同時，《規劃》還(huan)對到本(ben)世(shi)紀中葉的鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)目標，分兩個階段作(zuo)了遠(yuan)景謀劃。

《規劃》提出，建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投入結構。針對有記者提問，政府打算投入多少資金，資金能不能用到實處？張勇表示：“從現在的規劃來講，因為任務比較多，需要廣泛籌集資金。除了政府之外，還有社會的資金。《規劃》已經公布了，下一步就要具體分工，各省、市、縣都要制定當地的規劃或方案。總之，要實事求是、遵循規律，既要實用，還要儉樸，不能搞華而不實的東西。”

另外(wai)多位權威(wei)專(zhuan)家在接受(shou)記(ji)者采訪時表示(shi)，規劃對(dui)于農村整(zheng)體布局(ju)、基建重點、民生欠賬等諸(zhu)多核心問(wen)題都(dou)作出(chu)詳細部署，更有操作性。

改革開(kai)放四十年來(lai)(lai)，盡管中國農村發生了巨大變化，但城鄉之間(jian)的差距卻越來(lai)(lai)越大，二元(yuan)結構鴻溝難以撫(fu)平(ping)。

規劃(hua)提出了構(gou)建鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興新格(ge)局，堅持鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興和(he)(he)新型城(cheng)鎮化雙輪驅動，從城(cheng)鄉融(rong)合發展和(he)(he)優化鄉村(cun)(cun)(cun)內部(bu)生產生活生態(tai)空間兩個方面(mian)，明(ming)確了國(guo)家經濟社會發展過程中鄉村(cun)(cun)(cun)的新定位(wei)，提出了重(zhong)塑城(cheng)鄉關系、促(cu)進(jin)農村(cun)(cun)(cun)全(quan)面(mian)進(jin)步的新路徑和(he)(he)新要求，加快形成城(cheng)鄉融(rong)合發展的空間格(ge)局，推動城(cheng)鄉要素(su)自由流動、平等交(jiao)換(huan)。

中國農(nong)業大學農(nong)民問題研究所所長(chang)朱(zhu)啟(qi)臻(zhen)認為，所謂“新格局”，就是把鄉(xiang)(xiang)村振興納入(ru)整(zheng)個城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化體系，從鄉(xiang)(xiang)村整(zheng)體規劃中，也(ye)應(ying)體現新型的城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系，以城(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)，以鄉(xiang)(xiang)促城(cheng)(cheng)(cheng)。“擺脫過去城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)分(fen)割的一些體制(zhi)和制(zhi)度，同(tong)時在城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)布局上也(ye)要考慮它的輻(fu)射和帶動作(zuo)用(yong)。”朱(zhu)啟(qi)臻(zhen)說。

今年以來，基(ji)礎(chu)設施(shi)領域(yu)補短板(ban)成為(wei)擴大有效(xiao)投資的著力點，作(zuo)為(wei)突出短板(ban)之一的農村基(ji)建發(fa)展，規劃中(zhong)也(ye)有所體現。

在(zai)改善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)交通物(wu)(wu)流(liu)設(she)(she)施條件方面(mian)，規(gui)劃(hua)明確，以(yi)示范縣為載(zai)體全(quan)面(mian)推進“四好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)路”建(jian)設(she)(she)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)物(wu)(wu)流(liu)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施骨干(gan)網(wang)絡(luo)。在(zai)加(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水利(li)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)(she)方面(mian)，規(gui)劃(hua)提出，構(gou)建(jian)大(da)中小(xiao)微結合(he)、骨干(gan)和(he)田間銜接、長期發揮效益(yi)的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水利(li)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施網(wang)絡(luo)，科(ke)學有序(xu)推進重大(da)水利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)，有序(xu)新建(jian)一批節水型(xing)、生(sheng)態型(xing)灌(guan)區(qu)，實(shi)施大(da)中型(xing)灌(guan)排泵(beng)站更新改造(zao)等(deng)。在(zai)構(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)現代能(neng)源(yuan)體系(xi)方面(mian)，規(gui)劃(hua)提出，優化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)源(yuan)供給結構(gou)，大(da)力發展太陽能(neng)、淺層(ceng)地熱(re)能(neng)、生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)等(deng)，因地制宜開發利(li)用水能(neng)和(he)風能(neng)。完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施網(wang)絡(luo)，加(jia)快(kuai)新一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)電網(wang)升級改造(zao)。加(jia)快(kuai)推進生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)電聯產、生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)供熱(re)、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)天(tian)然氣和(he)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)大(da)型(xing)沼氣等(deng)燃(ran)料清潔化(hua)(hua)工(gong)程(cheng)(cheng)。在(zai)夯(hang)實(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)方面(mian)，規(gui)劃(hua)提出，加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)地區(qu)寬帶網(wang)絡(luo)和(he)第四代移動(dong)通信(xin)(xin)網(wang)絡(luo)覆(fu)蓋步(bu)伐。實(shi)施新一代信(xin)(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)。實(shi)施數(shu)字鄉村(cun)(cun)(cun)戰略，加(jia)快(kuai)物(wu)(wu)聯網(wang)、地理信(xin)(xin)息、智能(neng)設(she)(she)備等(deng)現代信(xin)(xin)息技術與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活的全(quan)面(mian)深度融合(he)。

對此，中國社會科(ke)學院農村(cun)(cun)發(fa)展研究所(suo)研究員李(li)國祥表示，農村(cun)(cun)基礎設施建(jian)設存在(zai)很(hen)多短板，包(bao)括(kuo)原有基礎設施已經(jing)老化亟(ji)待加快(kuai)升級，天然氣(qi)供(gong)應(ying)、農村(cun)(cun)污水(shui)處理設施等方面都應(ying)加大(da)投入。

補齊農村(cun)(cun)民生(sheng)領域(yu)欠(qian)賬，是規(gui)劃(hua)的一大亮點。規(gui)劃(hua)明(ming)確提出，增(zeng)加農村(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)供給。繼續把國家社會事業發(fa)展的重(zhong)點放在農村(cun)(cun)，促(cu)進(jin)公(gong)(gong)共(gong)(gong)教(jiao)育、醫療(liao)衛生(sheng)、社會保(bao)障等(deng)資源向農村(cun)(cun)傾(qing)斜，逐(zhu)步建(jian)(jian)立(li)健(jian)全全民覆蓋、普惠(hui)共(gong)(gong)享、城鄉一體(ti)的基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)體(ti)系，推(tui)進(jin)城鄉基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)均等(deng)化。規(gui)劃(hua)對優(you)先發(fa)展農村(cun)(cun)教(jiao)育事業、推(tui)進(jin)健(jian)康(kang)鄉村(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)、加強農村(cun)(cun)社會保(bao)障體(ti)系建(jian)(jian)設(she)、提升農村(cun)(cun)養老(lao)服務(wu)(wu)能力等(deng)作(zuo)出具體(ti)部署(shu)。

在朱啟臻(zhen)看來，此前農(nong)(nong)村(cun)民生欠(qian)賬很(hen)多，比(bi)如(ru)農(nong)(nong)村(cun)醫療條(tiao)件需要(yao)改善(shan)，醫療設施(shi)有(you)待(dai)解(jie)(jie)決，要(yao)解(jie)(jie)決農(nong)(nong)民看病難、缺醫少藥等(deng)問題(ti)(ti)，要(yao)破除二元體(ti)(ti)制(zhi)，給予農(nong)(nong)民平(ping)等(deng)的社會保障。農(nong)(nong)村(cun)教(jiao)育方(fang)面(mian)同(tong)(tong)樣長期落后(hou)，政府部門應根據(ju)農(nong)(nong)村(cun)具體(ti)(ti)問題(ti)(ti)采取不同(tong)(tong)措施(shi)。養(yang)老方(fang)面(mian)，應加(jia)快完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)養(yang)老基礎設施(shi)，解(jie)(jie)決留守(shou)老人的生活問題(ti)(ti)。

湖南省社(she)科院農(nong)(nong)村發展(zhan)研究(jiu)院首席專家陳文勝認為，規劃(hua)中，農(nong)(nong)村社(she)會保障體系得到(dao)突出(chu)強調，有利于(yu)更(geng)快(kuai)建成小康(kang)社(she)會、全面脫(tuo)貧。此外，土地制度改革也是規劃(hua)的亮點之(zhi)一，維護進城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)土地承包權(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)、集體分配收益權(quan)，將激活農(nong)(nong)村成熟資產(chan)，給(gei)農(nong)(nong)民(min)帶來更(geng)多收益。

根據發展現狀、區位(wei)條件、資源稟賦等情(qing)況，規劃將(jiang)村(cun)莊劃分為(wei)集聚提升類村(cun)莊、城郊融合類村(cun)莊、特色保護類村(cun)莊和搬遷撤(che)并(bing)類村(cun)莊四種不(bu)同(tong)類型，并(bing)明確要分類推進，不(bu)搞一刀切。

1、集聚提(ti)升類村莊是(shi)指現(xian)有規模較大的(de)中心村和(he)其他仍將(jiang)存續的(de)一般村莊，是(shi)鄉村類型的(de)大多(duo)數，是(shi)實(shi)現(xian)農業農村現(xian)代化的(de)重(zhong)點突破區(qu)。

2、城郊融合(he)類村莊應積極(ji)承(cheng)接城市人(ren)口疏(shu)解和功(gong)能外溢(yi)，延(yan)伸(shen)農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)，讓(rang)農(nong)(nong)民更多分(fen)享產業(ye)增值(zhi)收益(yi)，另一方面(mian)加快(kuai)推(tui)動與城鎮水、電、路(lu)、信(xin)息等(deng)基礎設(she)施(shi)的互聯互通，促進(jin)城鎮資金、技術、人(ren)才、管理等(deng)要素向農(nong)(nong)村流動。

3、特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅游業。

4、搬(ban)遷撤并類(lei)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)是(shi)指生(sheng)存環(huan)境差(cha)、不具(ju)備基本發展條件(jian)，以及(ji)生(sheng)態環(huan)境脆弱(ruo)、限制或(huo)禁止開發地區的鄉村(cun)(cun)(cun)和因國家大型工程項目建設需要搬(ban)遷的村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)。這類(lei)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)要解決好易地搬(ban)遷群眾的就業問題，避免新建孤立的村(cun)(cun)(cun)落(luo)式移民社(she)區。

國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)城市和小(xiao)城鎮(zhen)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)中心主(zhu)任徐林(lin)強調，四(si)種類型的(de)村(cun)(cun)莊應該分類推進：“不(bu)同地區、不(bu)同發(fa)展(zhan)(zhan)階段的(de)村(cun)(cun)莊，實施鄉村(cun)(cun)振興戰略要因(yin)地制宜(yi)、因(yin)時而異，不(bu)能盲目超(chao)前發(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)搞齊步走。”

除了區分具體的(de)鄉村類型外(wai)，中國(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)經(jing)濟學會副(fu)會長(chang)張紅(hong)(hong)宇還指出，推進鄉村振興(xing)也要注意區域發(fa)展上(shang)的(de)差別。“比(bi)如(ru)東北(bei)地(di)區的(de)鄉村振興(xing)應該立足于(yu)確保(bao)國(guo)(guo)家糧食安全；上(shang)海(hai)、北(bei)京這樣(yang)的(de)郊區，突破口(kou)應該是都(dou)市農(nong)業(ye)(ye)、菜籃子產品。西北(bei)地(di)區應確保(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)境，實現綠色(se)發(fa)展的(de)生(sheng)態(tai)理念；西南地(di)區發(fa)展特色(se)產業(ye)(ye)，像茶葉、藥材、花卉等(deng)。”張紅(hong)(hong)宇說。

鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)一系列(lie)重大(da)工(gong)程“錢(qian)”從哪(na)里來？規劃(hua)給出(chu)的(de)(de)路徑(jing)是“多元(yuan)投(tou)(tou)入(ru)(ru)保障(zhang)”。在財(cai)政支(zhi)持方面(mian)，規劃(hua)提(ti)出(chu)，健全(quan)投(tou)(tou)入(ru)(ru)保障(zhang)制(zhi)度，完善政府投(tou)(tou)資(zi)體制(zhi)，充分激(ji)發社(she)會(hui)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)動力和活力，加(jia)快形成財(cai)政優先保障(zhang)、社(she)會(hui)積極(ji)參與的(de)(de)多元(yuan)投(tou)(tou)入(ru)(ru)格局。同時(shi)，規劃(hua)強調(diao)加(jia)大(da)金(jin)融(rong)支(zhi)農力度，提(ti)出(chu)健全(quan)適合農業(ye)農村(cun)特點的(de)(de)農村(cun)金(jin)融(rong)體系，把更(geng)(geng)多金(jin)融(rong)資(zi)源配置到農村(cun)經濟社(she)會(hui)發展的(de)(de)重點領域和薄弱(ruo)環節，更(geng)(geng)好滿足(zu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)多樣化金(jin)融(rong)需求(qiu)。

朱啟臻認為，鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農民的生產生活中，也需要貸款來促進發展，除了銀行要向農民提供貸款服務外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農民自己解決資金問題，把農民的錢切實用到農民身上。在農村金融制度創新方面，目前還有很大的提升空間。

中(zhong)國社(she)會科(ke)學(xue)院農(nong)(nong)村(cun)發展研(yan)究所研(yan)究員、鄉村(cun)公共(gong)服(fu)務(wu)研(yan)究創新團隊首席研(yan)究員黨國英對記者(zhe)表示，規劃中(zhong)幾十項重大工程都予以了明確資(zi)金配套(tao)，將給農(nong)(nong)民和農(nong)(nong)村(cun)帶來實際利益，含金量很高。未來在脫貧(pin)攻(gong)堅戰(zhan)略任務(wu)完成后，要把農(nong)(nong)村(cun)脫貧(pin)工作(zuo)和整個(ge)農(nong)(nong)村(cun)發展結合(he)起來，實現(xian)城(cheng)鄉更加平(ping)衡的發展。

原文(wen)轉自：濟寧(ning)市美麗(li)鄉村