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國家發改委、農業農村部解讀《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

來(lai)源:海(hai)南(nan)天鴻市政設(she)計股(gu)份有限(xian)公司 發(fa)布(bu)日期:2019-11-06 14:36:00 瀏覽次數: 字體(ti):[大(da)][中][小(xiao)]關閉本頁

在(zai)近(jin)日,國(guo)務(wu)院新聞辦公室舉行(xing)的發布會上(shang),國(guo)家(jia)發展改革(ge)委副主任張勇(yong),農業農村(cun)(cun)部副部長余(yu)欣榮(rong)介紹《鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)(2018-2022年(nian)(nian))》有(you)關情況。這是我國(guo)出臺(tai)的第一個(ge)全(quan)面(mian)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)的五年(nian)(nian)規(gui)劃(hua),是統籌謀(mou)劃(hua)和科學推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)這篇大文章的行(xing)動綱領。



張勇介紹,《規(gui)劃》部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍(wei)繞鄉村(cun)(cun)振(zhen)興“人、地(di)、錢”等(deng)要素(su)供給(gei),提出了推動城鄉融(rong)合發展、加快城鄉基礎設(she)施互聯(lian)互通、推進(jin)城鄉基本(ben)公共服務均等(deng)化的(de)政(zheng)策舉措。同(tong)時(shi),《規(gui)劃》還對到本(ben)世紀中葉的(de)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興目標,分兩(liang)個(ge)階段作了遠景謀(mou)劃。

《規劃》提出,建立健全國家農業投入增長機制,政府固定資產投資繼續向農業傾斜,優化投入結構。針對有記者提問,政府打算投入多少資金,資金能不能用到實處?張勇表示:“從現在的規劃來講,因為任務比較多,需要廣泛籌集資金。除了政府之外,還有社會的資金。《規劃》已經公布了,下一步就要具體分工,各省、市、縣都要制定當地的規劃或方案。總之,要實事求是、遵循規律,既要實用,還要儉樸,不能搞華而不實的東西。”

另(ling)外多(duo)位權威專家在(zai)接受記(ji)者(zhe)采訪時表(biao)示,規劃對于(yu)農村整(zheng)體(ti)布局、基建(jian)重(zhong)點(dian)、民生欠賬等諸多(duo)核心問題都作(zuo)出(chu)詳細(xi)部(bu)署,更有(you)操(cao)作(zuo)性。

鄉(xiang)(xiang)村振興重點(dian)一(yi):重塑(su)城鄉(xiang)(xiang)關系

改革開(kai)放四(si)十年來(lai),盡管中國農村發生了巨大變化,但城鄉之間的(de)差距卻越來(lai)越大,二元結構鴻溝難以撫平。

規(gui)劃提出了(le)構建鄉(xiang)村振(zhen)興新(xin)(xin)格局,堅(jian)持鄉(xiang)村振(zhen)興和(he)(he)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化雙(shuang)輪(lun)驅(qu)動(dong),從城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)和(he)(he)優化鄉(xiang)村內(nei)部生產生活生態(tai)空(kong)間兩個方面,明確(que)了(le)國家經濟社(she)會發展(zhan)過程中鄉(xiang)村的(de)(de)新(xin)(xin)定位,提出了(le)重塑城(cheng)鄉(xiang)關系、促進農村全(quan)面進步的(de)(de)新(xin)(xin)路徑和(he)(he)新(xin)(xin)要求,加快形成城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)的(de)(de)空(kong)間格局,推動(dong)城(cheng)鄉(xiang)要素自由流動(dong)、平等交換。

中國農業大(da)學農民(min)問題研究所(suo)所(suo)長朱(zhu)啟臻認為,所(suo)謂“新格(ge)局”,就(jiu)是把鄉(xiang)村振興納入整個城(cheng)(cheng)鎮化體系(xi),從(cong)鄉(xiang)村整體規劃(hua)中,也(ye)應(ying)體現新型的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系(xi),以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang),以鄉(xiang)促城(cheng)(cheng)。“擺脫過(guo)去城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分(fen)割(ge)的一些體制和制度(du),同(tong)時(shi)在城(cheng)(cheng)鄉(xiang)布(bu)局上也(ye)要(yao)考慮它(ta)的輻射和帶動作用。”朱(zhu)啟臻說。

鄉村(cun)振興(xing)重點二:補齊農(nong)村(cun)基建四大短(duan)板

今年以來,基礎設施領域補短(duan)板成(cheng)為(wei)擴大有效投資的著力點,作(zuo)為(wei)突出短(duan)板之一的農村(cun)基建發展(zhan),規劃中也有所體現。

在(zai)(zai)改善(shan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)交通物(wu)(wu)(wu)流設(she)(she)施(shi)條(tiao)件方面,規(gui)劃明確,以示范縣為載體全(quan)面推(tui)進“四(si)好農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)路”建(jian)設(she)(she),加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)物(wu)(wu)(wu)流基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)骨干(gan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)。在(zai)(zai)加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水利(li)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)建(jian)設(she)(she)方面,規(gui)劃提(ti)(ti)出(chu),構(gou)建(jian)大(da)中小微結(jie)合、骨干(gan)和田間銜接、長期發揮效益(yi)的農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水利(li)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo),科(ke)學有序(xu)(xu)推(tui)進重大(da)水利(li)工程(cheng)建(jian)設(she)(she),有序(xu)(xu)新建(jian)一批(pi)節水型、生(sheng)態型灌(guan)(guan)區(qu),實施(shi)大(da)中型灌(guan)(guan)排泵站(zhan)更新改造等。在(zai)(zai)構(gou)建(jian)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)現代(dai)能(neng)源(yuan)體系方面,規(gui)劃提(ti)(ti)出(chu),優化(hua)(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)源(yuan)供給結(jie)構(gou),大(da)力(li)發展太(tai)陽能(neng)、淺層地熱(re)能(neng)、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質能(neng)等,因地制宜(yi)開發利(li)用水能(neng)和風能(neng)。完善(shan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)源(yuan)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo),加(jia)(jia)快(kuai)新一輪(lun)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電網(wang)(wang)升(sheng)級改造。加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質熱(re)電聯(lian)產、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質供熱(re)、規(gui)模化(hua)(hua)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質天然(ran)氣(qi)(qi)和規(gui)模化(hua)(hua)大(da)型沼氣(qi)(qi)等燃料清潔化(hua)(hua)工程(cheng)。在(zai)(zai)夯(hang)實鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)基(ji)(ji)礎方面,規(gui)劃提(ti)(ti)出(chu),加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區(qu)寬(kuan)帶(dai)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)和第四(si)代(dai)移動通信(xin)(xin)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)覆(fu)蓋步伐。實施(shi)新一代(dai)信(xin)(xin)息基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)。實施(shi)數字鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)戰略,加(jia)(jia)快(kuai)物(wu)(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)、地理(li)信(xin)(xin)息、智能(neng)設(she)(she)備等現代(dai)信(xin)(xin)息技術與農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活(huo)的全(quan)面深度融合。

對此,中(zhong)國社會科學院(yuan)農村(cun)發展研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員李(li)國祥表示,農村(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)存在很多短板,包(bao)括原(yuan)有基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)已經(jing)老化亟待(dai)加(jia)快升級,天然氣供應、農村(cun)污水處理(li)設(she)施(shi)(shi)等(deng)方面(mian)都(dou)應加(jia)大投入。

鄉村振興重點三:民(min)生領域欠賬逐個補齊

補齊(qi)農(nong)村(cun)(cun)民(min)生領域(yu)欠賬(zhang),是規劃的一(yi)大亮點(dian)。規劃明確提出,增加農(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)共服務供給。繼(ji)續把國家社(she)會事(shi)業發(fa)展的重點(dian)放在農(nong)村(cun)(cun),促進(jin)公(gong)(gong)共教育、醫(yi)療衛生、社(she)會保障等資源向農(nong)村(cun)(cun)傾斜,逐步建立健全(quan)全(quan)民(min)覆蓋、普惠共享、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)的基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務體(ti)系,推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務均等化(hua)。規劃對(dui)優先發(fa)展農(nong)村(cun)(cun)教育事(shi)業、推(tui)進(jin)健康鄉(xiang)村(cun)(cun)建設、加強農(nong)村(cun)(cun)社(she)會保障體(ti)系建設、提升農(nong)村(cun)(cun)養(yang)老服務能力等作出具體(ti)部(bu)署。

在朱啟臻(zhen)看來,此(ci)前(qian)農村(cun)(cun)民生欠賬很(hen)多,比如農村(cun)(cun)醫(yi)(yi)療條件需要(yao)(yao)改善,醫(yi)(yi)療設(she)施有待解(jie)(jie)決,要(yao)(yao)解(jie)(jie)決農民看病難、缺醫(yi)(yi)少藥等問題(ti),要(yao)(yao)破除(chu)二(er)元體制,給予農民平等的(de)社會保障。農村(cun)(cun)教育方面同(tong)樣長期落后,政府(fu)部門應(ying)根(gen)據(ju)農村(cun)(cun)具(ju)體問題(ti)采取(qu)不同(tong)措施。養老(lao)(lao)方面,應(ying)加快完善農村(cun)(cun)養老(lao)(lao)基礎設(she)施,解(jie)(jie)決留守老(lao)(lao)人的(de)生活問題(ti)。

湖南(nan)省社(she)(she)科(ke)院(yuan)農村發(fa)展(zhan)研究(jiu)院(yuan)首席專家陳文勝認為,規(gui)劃中(zhong),農村社(she)(she)會保障體(ti)系(xi)得到突(tu)出強(qiang)調(diao),有(you)利(li)于更快建成(cheng)小康(kang)社(she)(she)會、全面脫(tuo)貧。此外,土地(di)(di)制度改革也是規(gui)劃的亮點之一,維護進城落戶農民土地(di)(di)承包(bao)權、宅基地(di)(di)使用權、集體(ti)分(fen)配收(shou)益權,將激活農村成(cheng)熟資產,給農民帶來更多收(shou)益。

鄉村振興重點四:分類(lei)(lei)推進四類(lei)(lei)村莊(zhuang)

根(gen)據發(fa)展(zhan)現狀、區位條件、資源(yuan)稟賦等情況,規劃(hua)將村莊劃(hua)分(fen)為(wei)集聚提升類(lei)(lei)村莊、城(cheng)郊融(rong)合類(lei)(lei)村莊、特色保(bao)護類(lei)(lei)村莊和搬遷(qian)撤并類(lei)(lei)村莊四種(zhong)不同(tong)類(lei)(lei)型,并明確(que)要(yao)分(fen)類(lei)(lei)推進,不搞一刀切。

1、集聚提升類村(cun)莊是(shi)指現有規模較大的中(zhong)心村(cun)和(he)其他仍(reng)將存續的一般村(cun)莊,是(shi)鄉(xiang)村(cun)類型的大多數,是(shi)實現農業農村(cun)現代化的重點(dian)突破區。

2、城郊融(rong)合(he)類村莊應積極(ji)承接城市人口疏解和功(gong)能外溢(yi),延伸農(nong)業(ye)產業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian),讓農(nong)民更(geng)多分享產業(ye)增(zeng)值收益(yi),另一方(fang)面加(jia)快(kuai)推(tui)動與城鎮水、電、路、信息等基礎(chu)設施(shi)的互聯互通,促進城鎮資金、技術、人才、管理等要素向農(nong)村流(liu)動。

3、特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來,加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護,并在保護基礎上進行適度開發,適度發展特色旅游業。

4、搬(ban)遷(qian)撤并類(lei)村(cun)莊(zhuang)是(shi)指生存環境差、不具備基本發展條件(jian),以及生態(tai)環境脆弱、限制或(huo)禁止(zhi)開發地區的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)和因國家(jia)大型(xing)工(gong)程項目(mu)建設需要搬(ban)遷(qian)的(de)(de)村(cun)莊(zhuang)。這類(lei)村(cun)莊(zhuang)要解決好易地搬(ban)遷(qian)群眾的(de)(de)就(jiu)業問題,避免新建孤立的(de)(de)村(cun)落式移(yi)民社區。

國家發(fa)展改革(ge)委城(cheng)市(shi)和小城(cheng)鎮改革(ge)發(fa)展中心主(zhu)任徐林強(qiang)調,四(si)種類型的村莊應該分類推進:“不(bu)同地(di)區(qu)、不(bu)同發(fa)展階段的村莊,實(shi)施鄉村振(zhen)興戰略要因地(di)制宜、因時而異,不(bu)能(neng)盲目(mu)超(chao)前發(fa)展,不(bu)搞齊步走(zou)。”

除了區(qu)(qu)分(fen)具體的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村類型外,中(zhong)國農(nong)業(ye)經(jing)濟學(xue)會副(fu)會長張(zhang)紅宇還指出,推進鄉(xiang)(xiang)村振興也(ye)要注意區(qu)(qu)域發(fa)展上的(de)(de)(de)(de)差別(bie)。“比如東北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村振興應(ying)該立足于確保國家(jia)糧食安(an)全(quan);上海、北(bei)京(jing)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)郊區(qu)(qu),突破(po)口(kou)應(ying)該是都市(shi)農(nong)業(ye)、菜(cai)籃子產品。西(xi)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)應(ying)確保生態環境,實現綠色(se)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)生態理念(nian);西(xi)南地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)展特(te)色(se)產業(ye),像(xiang)茶葉、藥材、花卉等。”張(zhang)紅宇說。

鄉村(cun)振興重點五:形成資金(jin)多元投入(ru)保障

鄉村振興一系列重大(da)工程“錢”從哪里(li)來?規劃(hua)給出的(de)路徑是“多(duo)(duo)元投(tou)(tou)入(ru)(ru)保障”。在財政(zheng)支持方面,規劃(hua)提出,健全(quan)投(tou)(tou)入(ru)(ru)保障制(zhi)(zhi)度,完善政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)體制(zhi)(zhi),充(chong)分激發(fa)社(she)(she)會投(tou)(tou)資(zi)的(de)動力(li)和(he)活力(li),加快形(xing)成(cheng)財政(zheng)優(you)先保障、社(she)(she)會積極參(can)與(yu)的(de)多(duo)(duo)元投(tou)(tou)入(ru)(ru)格局。同(tong)時,規劃(hua)強(qiang)調加大(da)金(jin)融(rong)支農(nong)(nong)力(li)度,提出健全(quan)適合農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村特(te)點(dian)(dian)的(de)農(nong)(nong)村金(jin)融(rong)體系,把更多(duo)(duo)金(jin)融(rong)資(zi)源配(pei)置(zhi)到農(nong)(nong)村經濟社(she)(she)會發(fa)展的(de)重點(dian)(dian)領域和(he)薄弱(ruo)環(huan)節,更好滿足鄉村振興多(duo)(duo)樣化金(jin)融(rong)需(xu)求。

朱啟臻認為,鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外,在農民的生產生活中,也需要貸款來促進發展,除了銀行要向農民提供貸款服務外,還應該鼓勵民間資本,鼓勵金融互助,讓農民自己解決資金問題,把農民的錢切實用到農民身上。在農村金融制度創新方面,目前還有很大的提升空間。

中國社會科(ke)學院(yuan)農(nong)村發(fa)展研究(jiu)所研究(jiu)員、鄉村公共服務研究(jiu)創新團隊首(shou)席研究(jiu)員黨國英對記者表示,規劃(hua)中幾十項(xiang)重(zhong)大工(gong)程都(dou)予以了明確資金(jin)配(pei)套,將給農(nong)民(min)和農(nong)村帶(dai)來實際利益,含金(jin)量很(hen)高。未來在(zai)脫貧攻堅戰略任(ren)務完成后,要把農(nong)村脫貧工(gong)作和整個農(nong)村發(fa)展結合起來,實現城鄉更加(jia)平衡的發(fa)展。



原文轉(zhuan)自:濟寧市美麗鄉村


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