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國家發改委、農業農村部解讀《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

來源:海南天鴻市政(zheng)設計股(gu)份有限公司 發(fa)布(bu)日期:2019-11-06 14:36:00 瀏覽次數: 字(zi)體:[大(da)][中][小]關閉本頁

在(zai)近日(ri),國務院新聞(wen)辦(ban)公室舉行的(de)(de)發(fa)布會上,國家發(fa)展改革(ge)委(wei)副(fu)主任張勇,農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部副(fu)部長余欣榮介紹《鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(2018-2022年)》有關情(qing)況(kuang)。這是(shi)我國出(chu)臺的(de)(de)第一個全面推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)的(de)(de)五年規(gui)劃,是(shi)統(tong)籌(chou)謀劃和科學(xue)推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)這篇大文章的(de)(de)行動綱領。



張(zhang)勇(yong)介(jie)紹,《規劃》部署了82項重大(da)工程、重大(da)計(ji)劃、重大(da)行動。圍繞鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興“人、地、錢”等(deng)要素供給,提出了推動城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展、加快(kuai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)基(ji)礎設施互聯互通、推進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)均等(deng)化的(de)政(zheng)策舉(ju)措。同時,《規劃》還對到本(ben)世紀中葉的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興目標,分兩個階段(duan)作了遠(yuan)景謀(mou)劃。

《規劃》提出,建立健全國家農業投入增長機制,政府固定資產投資繼續向農業傾斜,優化投入結構。針對有記者提問,政府打算投入多少資金,資金能不能用到實處?張勇表示:“從現在的規劃來講,因為任務比較多,需要廣泛籌集資金。除了政府之外,還有社會的資金。《規劃》已經公布了,下一步就要具體分工,各省、市、縣都要制定當地的規劃或方案。總之,要實事求是、遵循規律,既要實用,還要儉樸,不能搞華而不實的東西。”

另外多位權威專(zhuan)家在接受記者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示,規劃對于(yu)農村整體布局(ju)、基建重點、民生欠賬等諸多核心問題都作出(chu)詳細部署,更有(you)操作性。

鄉村(cun)振興重(zhong)點一:重(zhong)塑城(cheng)鄉關系

改(gai)革開放四(si)十年(nian)來,盡管中國農村發生(sheng)了巨大變化(hua),但城(cheng)鄉之間的差(cha)距卻越來越大,二元(yuan)結構(gou)鴻溝難以撫平。

規劃提出了構建(jian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)新(xin)格局,堅持鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)和新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)雙輪驅動,從城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)和優化(hua)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村內部生產生活生態空間(jian)兩個方面,明(ming)確了國家(jia)經濟社會發展(zhan)過程(cheng)中鄉(xiang)(xiang)(xiang)村的新(xin)定位(wei),提出了重塑城鄉(xiang)(xiang)(xiang)關系、促進農村全(quan)面進步(bu)的新(xin)路徑和新(xin)要求(qiu),加(jia)快形成(cheng)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)的空間(jian)格局,推動城鄉(xiang)(xiang)(xiang)要素(su)自由流動、平等交(jiao)換。

中國農業大學(xue)農民問題研究所所長朱啟臻認(ren)為,所謂“新格局”,就是把鄉(xiang)村振(zhen)興納入整個城(cheng)(cheng)鎮化體系,從鄉(xiang)村整體規劃(hua)中,也應體現新型的(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系,以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang),以鄉(xiang)促城(cheng)(cheng)。“擺脫過(guo)去城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分割的(de)一(yi)些體制(zhi)和制(zhi)度,同時在城(cheng)(cheng)鄉(xiang)布局上也要(yao)考慮(lv)它的(de)輻射和帶動(dong)作用。”朱啟臻說。

鄉村(cun)振興重(zhong)點二:補(bu)齊農村(cun)基建四(si)大短(duan)板

今年以(yi)來,基礎設施領域補短(duan)板成(cheng)為擴大有效投資(zi)的著力點,作為突出(chu)短(duan)板之(zhi)一(yi)的農村基建發(fa)展,規(gui)劃(hua)中也(ye)有所體現。

在(zai)改善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)交通(tong)物流設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)條件方(fang)(fang)(fang)面(mian),規(gui)(gui)劃明確,以示范縣為載(zai)體全(quan)面(mian)推進“四好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)路(lu)”建(jian)設(she)(she)(she)(she),加快(kuai)構(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)物流基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)骨(gu)干(gan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)。在(zai)加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)建(jian)設(she)(she)(she)(she)方(fang)(fang)(fang)面(mian),規(gui)(gui)劃提(ti)(ti)出,構(gou)建(jian)大(da)中(zhong)小微(wei)結合、骨(gu)干(gan)和(he)(he)田間銜接、長期發揮效益的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo),科學有(you)(you)序(xu)推進重(zhong)大(da)水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she),有(you)(you)序(xu)新建(jian)一批節水(shui)(shui)型、生(sheng)態型灌(guan)區(qu),實施(shi)(shi)大(da)中(zhong)型灌(guan)排泵站更新改造等。在(zai)構(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代能(neng)源體系方(fang)(fang)(fang)面(mian),規(gui)(gui)劃提(ti)(ti)出,優化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源供給結構(gou),大(da)力發展太陽(yang)能(neng)、淺層地(di)熱(re)能(neng)、生(sheng)物質能(neng)等,因地(di)制(zhi)宜開發利(li)用水(shui)(shui)能(neng)和(he)(he)風能(neng)。完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)源基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo),加快(kuai)新一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)網(wang)(wang)升級改造。加快(kuai)推進生(sheng)物質熱(re)電(dian)聯產(chan)、生(sheng)物質供熱(re)、規(gui)(gui)模化(hua)生(sheng)物質天然氣(qi)和(he)(he)規(gui)(gui)模化(hua)大(da)型沼氣(qi)等燃料清(qing)潔(jie)化(hua)工程(cheng)。在(zai)夯(hang)實鄉村(cun)(cun)信(xin)息化(hua)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)方(fang)(fang)(fang)面(mian),規(gui)(gui)劃提(ti)(ti)出,加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區(qu)寬帶網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和(he)(he)第(di)四代移動通(tong)信(xin)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)覆蓋步(bu)伐。實施(shi)(shi)新一代信(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)工程(cheng)。實施(shi)(shi)數字鄉村(cun)(cun)戰(zhan)略(lve),加快(kuai)物聯網(wang)(wang)、地(di)理(li)信(xin)息、智能(neng)設(she)(she)(she)(she)備等現(xian)(xian)代信(xin)息技術與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活的全(quan)面(mian)深度融合。

對此(ci),中(zhong)國社會科學(xue)院(yuan)農村(cun)(cun)發(fa)展研究所(suo)研究員李國祥表(biao)示(shi),農村(cun)(cun)基礎設(she)施(shi)建設(she)存在很多短板,包括(kuo)原有基礎設(she)施(shi)已經(jing)老化亟待加快升(sheng)級,天然氣供應、農村(cun)(cun)污(wu)水處理設(she)施(shi)等(deng)方面都應加大(da)投入(ru)。

鄉村振興重點三:民生(sheng)領域(yu)欠(qian)賬逐(zhu)個補齊

補齊農(nong)村(cun)(cun)(cun)民生領域欠賬(zhang),是(shi)規(gui)劃的一(yi)大(da)亮點。規(gui)劃明(ming)確提出(chu),增加(jia)農(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)供給。繼續(xu)把(ba)國(guo)家社會(hui)事業(ye)發(fa)展的重點放在農(nong)村(cun)(cun)(cun),促進公(gong)(gong)(gong)共(gong)教(jiao)(jiao)育(yu)、醫療衛生、社會(hui)保(bao)障(zhang)等(deng)資源向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)傾斜,逐步建立健(jian)全(quan)全(quan)民覆蓋、普(pu)惠共(gong)享、城鄉(xiang)一(yi)體的基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體系,推(tui)進城鄉(xiang)基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化。規(gui)劃對優先發(fa)展農(nong)村(cun)(cun)(cun)教(jiao)(jiao)育(yu)事業(ye)、推(tui)進健(jian)康(kang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設、加(jia)強農(nong)村(cun)(cun)(cun)社會(hui)保(bao)障(zhang)體系建設、提升農(nong)村(cun)(cun)(cun)養老服(fu)(fu)務(wu)能力(li)等(deng)作(zuo)出(chu)具體部署。

在(zai)朱啟臻(zhen)看來,此前農(nong)村(cun)民生(sheng)欠賬很多,比如農(nong)村(cun)醫(yi)療條(tiao)件需要改善,醫(yi)療設施有待(dai)解決,要解決農(nong)民看病難(nan)、缺醫(yi)少藥(yao)等問題,要破(po)除(chu)二元體制(zhi),給予(yu)農(nong)民平等的(de)社會(hui)保障。農(nong)村(cun)教育(yu)方(fang)面(mian)同樣長期落后,政府部門應根(gen)據農(nong)村(cun)具體問題采取(qu)不同措施。養老方(fang)面(mian),應加快完善農(nong)村(cun)養老基礎設施,解決留守(shou)老人的(de)生(sheng)活(huo)問題。

湖(hu)南(nan)省社(she)(she)科院農(nong)(nong)(nong)(nong)村發展(zhan)研究院首席專家陳文勝認為,規(gui)劃(hua)中,農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系得到突出強(qiang)調,有利于更快建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)、全面脫貧。此外,土地制度改革也是規(gui)劃(hua)的亮點(dian)之一,維(wei)護進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民土地承包權(quan)(quan)、宅基地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體分配收益權(quan)(quan),將激活農(nong)(nong)(nong)(nong)村成熟資產,給農(nong)(nong)(nong)(nong)民帶來更多收益。

鄉村(cun)振興重點四:分類(lei)推進四類(lei)村(cun)莊

根據發展現狀、區位(wei)條件、資源稟(bing)賦等情(qing)況,規劃將村莊劃分為集(ji)聚提(ti)升(sheng)類(lei)村莊、城郊(jiao)融(rong)合(he)類(lei)村莊、特色保護類(lei)村莊和搬遷(qian)撤并(bing)類(lei)村莊四種不(bu)(bu)同類(lei)型,并(bing)明確(que)要(yao)分類(lei)推進,不(bu)(bu)搞一刀切。

1、集(ji)聚提升類(lei)村莊(zhuang)是(shi)指現有規模(mo)較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊(zhuang),是(shi)鄉村類(lei)型(xing)的大多數,是(shi)實現農業(ye)農村現代化的重點突(tu)破(po)區。

2、城(cheng)郊融合類(lei)村莊應積極承(cheng)接城(cheng)市人口疏(shu)解和功能外溢(yi),延伸(shen)農業(ye)產業(ye)鏈、價(jia)值鏈,讓農民更多分享產業(ye)增值收(shou)益,另一方面加快推動(dong)與城(cheng)鎮(zhen)水(shui)、電、路、信息等(deng)基礎設施的互聯互通,促進城(cheng)鎮(zhen)資金、技術、人才、管理(li)等(deng)要素向農村流動(dong)。

3、特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來,加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護,并在保護基礎上進行適度開發,適度發展特色旅游業。

4、搬遷(qian)撤并類(lei)村(cun)莊(zhuang)是指生(sheng)存環境差、不具備基本發展條件,以及生(sheng)態環境脆(cui)弱、限制或禁止(zhi)開發地區的(de)鄉村(cun)和因國家大型(xing)工(gong)程項(xiang)目建設(she)需要搬遷(qian)的(de)村(cun)莊(zhuang)。這類(lei)村(cun)莊(zhuang)要解(jie)決好(hao)易地搬遷(qian)群眾的(de)就(jiu)業問(wen)題(ti),避免新建孤立的(de)村(cun)落式移民社區。

國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委城市和(he)小城鎮改革發(fa)(fa)展(zhan)中心主任(ren)徐林強調,四種(zhong)類型的村(cun)(cun)莊(zhuang)應(ying)該分類推進:“不(bu)(bu)同地區、不(bu)(bu)同發(fa)(fa)展(zhan)階段的村(cun)(cun)莊(zhuang),實施鄉村(cun)(cun)振興戰略(lve)要因地制宜、因時而異(yi),不(bu)(bu)能盲目超前發(fa)(fa)展(zhan),不(bu)(bu)搞齊(qi)步走。”

除了區分具(ju)體的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)類型外,中國(guo)農(nong)業經濟學會副會長(chang)張紅宇(yu)還指出,推進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)也要(yao)注意區域發展(zhan)上的差別。“比如東(dong)北(bei)地(di)區的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)應該(gai)立足于確(que)保國(guo)家糧(liang)食(shi)安全;上海、北(bei)京這樣的郊區,突(tu)破口(kou)應該(gai)是都市農(nong)業、菜籃子產品(pin)。西北(bei)地(di)區應確(que)保生態(tai)環境(jing),實(shi)現綠色(se)發展(zhan)的生態(tai)理念;西南地(di)區發展(zhan)特色(se)產業,像茶(cha)葉、藥材、花卉等。”張紅宇(yu)說。

鄉(xiang)村(cun)振興重點五:形成資金(jin)多元投(tou)入保障(zhang)

鄉村(cun)振興一系(xi)列重(zhong)大(da)工程(cheng)“錢”從(cong)哪里來?規(gui)劃給出的路徑是“多元(yuan)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)保障(zhang)”。在(zai)財政(zheng)支(zhi)持方面,規(gui)劃提(ti)出,健全投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)保障(zhang)制(zhi)度,完善政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資體制(zhi),充分激發社(she)會投(tou)(tou)(tou)資的動(dong)力和(he)活力,加快(kuai)形成(cheng)財政(zheng)優(you)先保障(zhang)、社(she)會積(ji)極參(can)與(yu)的多元(yuan)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)格局(ju)。同時,規(gui)劃強調加大(da)金(jin)融(rong)支(zhi)農(nong)力度,提(ti)出健全適合農(nong)業農(nong)村(cun)特(te)點的農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)體系(xi),把更(geng)多金(jin)融(rong)資源配置(zhi)到農(nong)村(cun)經濟(ji)社(she)會發展的重(zhong)點領域(yu)和(he)薄弱環(huan)節(jie),更(geng)好滿足鄉村(cun)振興多樣(yang)化金(jin)融(rong)需求。

朱啟臻認為,鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外,在農民的生產生活中,也需要貸款來促進發展,除了銀行要向農民提供貸款服務外,還應該鼓勵民間資本,鼓勵金融互助,讓農民自己解決資金問題,把農民的錢切實用到農民身上。在農村金融制度創新方面,目前還有很大的提升空間。

中國(guo)(guo)社(she)會科學院農村(cun)(cun)發(fa)展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員、鄉村(cun)(cun)公(gong)共(gong)服(fu)務研(yan)(yan)究創(chuang)新團隊首席(xi)研(yan)(yan)究員黨國(guo)(guo)英(ying)對記(ji)者表示,規劃中幾十項重大工程都予以了明確(que)資(zi)金(jin)配(pei)套,將給農民和農村(cun)(cun)帶(dai)來實際利益(yi),含金(jin)量很高。未來在脫貧攻(gong)堅戰略任務完(wan)成(cheng)后,要(yao)把農村(cun)(cun)脫貧工作和整個農村(cun)(cun)發(fa)展結合起來,實現城鄉更(geng)加平衡的發(fa)展。



原文轉自:濟寧市美麗(li)鄉村


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