日前(qian)，住建部下發《住房(fang)和城鄉建設(she)部關(guan)于進一步加強村(cun)莊建設(she)規劃工(gong)作的通知》，明確(que)提出(chu)，到2020年，要全面完成縣（市）域鄉村(cun)建設(she)規劃編制或修編。

據了解，近年來(lai)，各地穩步推進(jin)村(cun)(cun)莊建設(she)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，各項工作取得(de)積(ji)極(ji)成效。但村(cun)(cun)莊建設(she)無(wu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、亂規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和“被規(gui)劃(hua)(hua)(hua)”問題仍時有(you)發生，照搬照抄城市規(gui)劃(hua)(hua)(hua)現象未得(de)到(dao)根本性改(gai)變(bian)。

為(wei)貫徹黨(dang)中央、國務院關(guan)(guan)于提升(sheng)鄉村規(gui)劃(hua)建設(she)水(shui)平(ping)的部署，落(luo)實《農(nong)村人居環境整治三年(nian)行(xing)動方案》關(guan)(guan)于村莊規(gui)劃(hua)管理基本覆蓋的要(yao)求，滿足農(nong)民群眾(zhong)對美好生(sheng)活的期待，住建部要(yao)求進一步加強村莊建設(she)規(gui)劃(hua)工。

各省、自治區住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)廳，北京市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)(hua)國(guo)土資源管(guan)理(li)委(wei)、農委(wei)，天津市城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)(ju)，上海(hai)市住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)(hua)國(guo)土資源管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)，重(zhong)慶市城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)(ju)，新(xin)疆生產建(jian)(jian)設(she)兵團住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)(ju)：

近年來，各地穩步推進(jin)村(cun)莊(zhuang)建(jian)設規劃，各項(xiang)工作取得積極成效(xiao)。但村莊建(jian)設(she)無規劃、亂規劃和(he)“被規劃”問題仍時有發生，照(zhao)搬照(zhao)抄城(cheng)市規劃現象未(wei)得到根本性改變(bian)。

為貫徹黨中央(yang)、國務(wu)院關于提升(sheng)鄉村規劃(hua)建設(she)水平的部署，落實《農(nong)(nong)村人居環境整治三年行動方案》關于村莊(zhuang)(zhuang)規劃(hua)管理基(ji)本覆蓋的要求(qiu)，滿(man)足農(nong)(nong)民群眾(zhong)對(dui)美好生活(huo)的期待，現就進一步加強(qiang)村莊(zhuang)(zhuang)建設(she)規劃(hua)工(gong)作通(tong)知如(ru)下：

按照《農(nong)村人居環境整治三年(nian)行動方案》要(yao)求，到2020年(nian)，要(yao)全(quan)面完(wan)成縣（市）域鄉(xiang)村建設(she)規(gui)劃編(bian)制或修編(bian)。

各地(di)要在縣（市）域(yu)鄉村建(jian)設規劃(hua)指導下，科學劃(hua)定(ding)村莊類(lei)型(xing)，因地(di)制宜(yi)推進村莊建(jian)設規劃(hua)編制，避(bi)免“一刀切”和“齊步走”，不(bu)得強行撤(che)并村莊。

通(tong)過編(bian)制村(cun)莊(zhuang)建(jian)設(she)規(gui)劃，做到農房(fang)建(jian)設(she)有(you)規(gui)劃可依、行政村(cun)有(you)村(cun)莊(zhuang)整(zheng)治安排，不搞運動式編(bian)規(gui)劃。

暫時沒有條件編(bian)制(zhi)建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)的村莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)，可以將縣（市）域鄉村建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)、鄉規劃(hua)(hua)(hua)或鎮規劃(hua)(hua)(hua)作為村莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)建(jian)設(she)、整治和鄉村建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)許可的管(guan)理依據；確定搬遷撤(che)并的村莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)和擬調整的空(kong)心村原則上不(bu)再編(bian)制(zhi)村莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)。

村莊建設規劃內容要區別于(yu)城(cheng)市(shi)規劃的(de)一(yi)般做(zuo)法，規劃要簡化、管用和以問題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好(hao)管。

要將農村人居環境整治作為村莊建設規劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題。

村莊建設規劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施，避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。

要根據(ju)村莊現狀條件和發展需求，科學編制不同類型村莊的建設規劃。

地處偏遠(yuan)、經濟欠發(fa)達(da)地區的(de)村莊可規(gui)定實現人居環境(jing)干凈整(zheng)潔(jie)的(de)要(yao)點，并納入(ru)村規(gui)民約。

具有一定基礎和基本條件的村莊，應編制以人居環境整治為重點的村莊建設規劃，提出農村生活垃圾治理、衛生廁所建設、生活污水治理、村內道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確時序。

有基礎、有條件和有需求的村莊要在人居環境整治規劃基礎上編制更加全面的村莊建設規劃，制定廁所糞污治理、村莊產業項目、農房建設和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設等相關措施。

民(min)宿經濟(ji)發展較(jiao)快、建(jian)設(she)(she)活動較(jiao)多的(de)城郊融合類(lei)、特(te)色保護類(lei)村(cun)莊(zhuang)，還(huan)應(ying)在(zai)上述基礎上提(ti)出(chu)建(jian)設(she)(she)管(guan)控要求和特(te)色風(feng)貌保護要求。

組織動員大(da)專(zhuan)院(yuan)校、規劃(hua)院(yuan)和(he)設計院(yuan)等技術單位(wei)下鄉開展村莊建設規劃(hua)編制和(he)咨詢服(fu)務(wu)。

接受(shou)委托的編(bian)制單(dan)位要組織技術(shu)骨干，真正(zheng)摸清(qing)村莊情況，深入了解村民意(yi)愿(yuan)，不能搞走馬觀花式調查，更不得(de)坐在辦公室(shi)編(bian)規劃(hua)或直接套用其他(ta)村莊的規劃(hua)。

鼓勵注冊規劃師、注冊建筑師等具有工程建設執業資格的人員以及藝術家、熱愛鄉村的有識之士從事村莊建設規劃編制工作，提供駐村技術指導。

圍繞共(gong)謀共(gong)建共(gong)管(guan)共(gong)評共(gong)享理念，推(tui)行政府(fu)組織領導、村(cun)(cun)委(wei)會和村(cun)(cun)民(min)發揮主體作用、規劃編制(zhi)人員負責技術指導的村(cun)(cun)莊建設規劃編制(zhi)機制(zhi)。

省級(ji)住房城鄉建(jian)設(she)（規劃）部門要加快完(wan)善(shan)村莊建(jian)設(she)規劃審批機制(zhi)，按照黨中央、國務院關于(yu)深化“放管服”改(gai)革的(de)有關要求(qiu)，制(zhi)定便(bian)于(yu)基層管理人(ren)員(yuan)操作的(de)審批標(biao)準，進(jin)一步縮短審批時間，避免(mian)機械套(tao)用(yong)城市規劃審批程序(xu)。

研究探索適用(yong)于不同類型村莊的規劃(hua)審(shen)批(pi)程序(xu)，鼓勵有條件的地區將村委會、村民自行組織編制的村莊建設規劃委托鄉（鎮）人民政府審批。

僅用文字規定且不涉及新建項目的村莊建設規劃經村民會議或者村民代表會議討論通過后即可實施。

省級住房城鄉建設（規劃）部門要建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，督促各縣（市、區）盡快完善鄉村建設規劃許可審批流程和管理措施，鄉(xiang)村建(jian)(jian)(jian)(jian)設規(gui)劃(hua)許可范圍需覆蓋新建(jian)(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)(jian)農房、興建(jian)(jian)(jian)(jian)鄉(xiang)（鎮）村企業、鄉(xiang)（鎮）村公(gong)共設施和公(gong)共事業建(jian)(jian)(jian)(jian)設項目，逐(zhu)步將農房建(jian)(jian)(jian)(jian)設審批(pi)權(quan)依法下(xia)放到鄉(xiang)（鎮）人民(min)政府。

條件不具備的地(di)區，應重點加強對(dui)建設(she)活動較多(duo)村(cun)莊(zhuang)、城鄉結合(he)部、交(jiao)通沿線以及相關保護區內村(cun)莊(zhuang)的建設(she)規劃許可(ke)管理。

落實鄉（鎮）人民政府對鄉村違法建設查處職責，加大對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按規劃許可證的規定進行建設的查處力度。

有條件的地區，要(yao)探(tan)索(suo)建立鄉村(cun)建設項(xiang)目的規劃審批、施工監管和驗收(shou)核實等(deng)管理制(zhi)度。

鼓勵各(ge)地借鑒先行(xing)地區經(jing)驗，建立(li)健(jian)全縣、鄉（鎮）兩級村莊建設規劃(hua)管理機制，探索通過社會招(zhao)聘、購買服務等多種(zhong)形式選聘專業(ye)人員，建立駐鎮規(gui)劃(hua)師、鄉村規(gui)劃(hua)師等制度。

鼓勵有條(tiao)件的村莊配置(zhi)規劃建(jian)設專管(guan)員(yuan)、協管(guan)員(yuan)，做到人(ren)居環境(jing)整治項目有專人(ren)管(guan)理。

培養一(yi)批熟知鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)、技術過硬(ying)、村(cun)(cun)(cun)民認(ren)可的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)工匠(jiang)(jiang)，探索(suo)建立鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)工匠(jiang)(jiang)的(de)培訓、認(ren)定(ding)和管(guan)理(li)機制。

鼓勵本土能人、企業家(jia)、新鄉(xiang)賢及相關社會力量多渠(qu)道參與(yu)村莊建(jian)設(she)規劃管理工作。

每年遴選一批(pi)優(you)秀村莊建設(she)規劃案例，表揚一批(pi)村莊建設(she)規劃編制(zhi)和(he)管(guan)理單位，并通過報刊(kan)、廣播、電視、互聯網(wang)等媒體宣傳推廣。

各(ge)省級住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設（規劃(hua)）部門要按照本(ben)通知要求，盡(jin)快出臺(tai)推進(jin)本(ben)地區(qu)村莊建(jian)設規劃(hua)工作的具體辦法，完善相關技術標準(zhun)，統籌(chou)安(an)排獎補資金，定期(qi)組(zu)織檢查(cha)和培(pei)訓。

指導(dao)各縣（市、區）穩步(bu)推進縣（市）域鄉村建設(she)規(gui)劃、村莊建設(she)規(gui)劃編制(zhi)，依據城鄉規(gui)劃法(fa)將規(gui)劃編制(zhi)和管理經費納入(ru)本級(ji)財政預算。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2018年9月18日

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