日前，國務院法制辦就《基(ji)礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公(gong)共服務領域政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會(hui)資本合(he)作條例（征求意見稿）》公(gong)開(kai)征求意見。該政(zheng)(zheng)策目的是為了加強規(gui)范引導，避(bi)免政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會(hui)資本合(he)作模式泛化(hua)，涉(she)及發展改革委、財政(zheng)(zheng)部(bu)以及有關行業主(zhu)管部(bu)門等多(duo)個部(bu)門和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)的職(zhi)責(ze)。

該法(fa)(fa)律(lv)備受(shou)中(zhong)(zhong)央重(zhong)視。早(zao)在(zai)2016年(nian)7月7日國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)明確要(yao)求加(jia)快(kuai)PPP立法(fa)(fa)工作進度，國務(wu)院(yuan)2017年(nian)立法(fa)(fa)工作計劃將此項立法(fa)(fa)列為全面深化改革急需的(de)(de)項目。該政(zheng)策意味著(zhu)我國對PPP正式立法(fa)(fa)，在(zai)國務(wu)院(yuan)層(ceng)面對PPP進行統(tong)籌協(xie)調，及時協(xie)調解決(jue)PPP中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)大問題。可以說這是我國PPP發展史上最重(zhong)要(yao)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)之(zhi)一(yi)，隨(sui)著(zhu)PPP在(zai)招商引資(zi)中(zhong)(zhong)日益重(zhong)要(yao)，該法(fa)(fa)律(lv)應該受(shou)到高度關注。為此，我們第一(yi)時間選取此政(zheng)策供參考。

【正文】

《基礎設施和公共服(fu)務領域政府和社會資(zi)本合作條例》（征求意(yi)見稿）

第一章 總(zong)  則

第一條  為(wei)了規范基(ji)礎(chu)設施(shi)和公(gong)共(gong)服(fu)務領域(yu)政(zheng)府和社會資本合作，提高公(gong)共(gong)服(fu)務供給的質量和效率(lv)，保障公(gong)共(gong)利益(yi)和社會資本方(fang)的合法權益(yi)，促進經濟社會持續(xu)健康發展(zhan)，制定本條例。

第(di)二條 本(ben)條例(li)所稱(cheng)基礎設施和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務領(ling)域政府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)（以下簡稱(cheng)政府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)），是(shi)指政府(fu)采用(yong)競爭(zheng)性(xing)方式(shi)選擇(ze)社(she)會資本(ben)方，雙方訂立協議明確各自的權利和(he)義務，由(you)社(she)會資本(ben)方負責基礎設施和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務項目(mu)的投(tou)資、建設、運營，并通(tong)過使(shi)用(yong)者付(fu)費、政府(fu)付(fu)費、政府(fu)提供補助等方式(shi)獲(huo)得(de)合(he)理收益的活動。

本(ben)條例所稱(cheng)社會資(zi)本(ben)方，是指依法設(she)立，具(ju)有投(tou)資(zi)、建設(she)、運營能力的企(qi)業。

第三條(tiao) 符合下列條(tiao)件(jian)的基礎設施和(he)公共(gong)服(fu)務項目(mu)，可以采用政府和(he)社會資(zi)本合作(zuo)模式：

（一）政(zheng)府負有(you)提供責任；

（二）需求長期(qi)穩定；

（三）適宜由社會資本(ben)方承擔。

國務(wu)(wu)院有(you)關(guan)部門根據前款規(gui)定(ding)的條件，制定(ding)可以(yi)采用政府和社會資本合作模式的基(ji)礎設施和公共服務(wu)(wu)項目指導目錄(lu)，并適時調整。

第四條  國(guo)家制定和完善與政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合(he)作模式相適應的(de)(de)投資(zi)、價格、財(cai)政(zheng)(zheng)、稅(shui)收、金融、土地管理、國(guo)有資(zi)產(chan)管理等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，支持符合(he)條件(jian)的(de)(de)基礎設施和公(gong)共服務(wu)項(xiang)目(mu)采用政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合(he)作模式。

第(di)五條(tiao)  基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)共服務項目采(cai)用政府和(he)社會資(zi)本合作模式(shi)，應(ying)當積極穩妥、依法合規，遵循平等(deng)協商、誠(cheng)實守(shou)信、長(chang)期合作、公(gong)開透明的原則(ze)，堅持公(gong)共利益優先。

第(di)六(liu)條  國家保障各種所(suo)有制形式的社(she)會資本方依法平等(deng)參(can)與采(cai)用政府和社(she)會資本合作模(mo)式的基礎設施和公共(gong)服務(wu)項(xiang)目（以下簡稱合作項(xiang)目）。

任何單位和個人(ren)不得排(pai)斥或者限(xian)制非公(gong)有制社會資本方(fang)依法參(can)與合作項(xiang)目。

第七條(tiao)  國務(wu)院有關部門在各自(zi)的職(zhi)責(ze)范(fan)圍(wei)內(nei)，負(fu)責(ze)政府和(he)(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作的指導(dao)和(he)(he)監督。

政府和社會(hui)資本合作的綜合性(xing)管理措施，由(you)國務院有關部門共(gong)同制(zhi)定。

國務院建立政(zheng)府和社(she)(she)會資本(ben)合作工(gong)作協(xie)調機制(zhi)，及時協(xie)調、解(jie)決政(zheng)府和社(she)(she)會資本(ben)合作工(gong)作中(zhong)的重大(da)問題。

第八(ba)條  縣級以上地方人民(min)政府應(ying)當加強(qiang)對(dui)本(ben)地區政府和(he)社會資本(ben)合作工作的組織領導和(he)統籌協調。

縣級以上地方人民政(zheng)府有關部門依(yi)照本(ben)條例和(he)本(ben)級政(zheng)府確定的職責分(fen)工，負責本(ben)地區合作(zuo)項目的組(zu)織(zhi)實(shi)施和(he)監督(du)管理。

第(di)二章 合作(zuo)項目的發起(qi)

第九條  縣級以(yi)上(shang)人(ren)民政府有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門（以(yi)下簡(jian)稱有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門）根據(ju)經(jing)濟社會發(fa)展需要、社會公(gong)眾對公(gong)共服務的(de)需求、相(xiang)關(guan)發(fa)展建設規劃以(yi)及本條例第三(san)條的(de)規定，在組織開展前期論證的(de)基礎上(shang)，可(ke)以(yi)提(ti)出擬采用政府和社會資本合作模式的(de)基礎設施和公(gong)共服務項目(mu)。

公民、法人和其他組織可(ke)以就基(ji)礎設施和公共服(fu)務(wu)項目采用(yong)政府和社(she)會資本合(he)作(zuo)模式向(xiang)有關(guan)主管部門提出建(jian)議。

第十條(tiao) 對(dui)擬采用政府和(he)(he)社會資本合作(zuo)模(mo)式的基礎設施(shi)(shi)和(he)(he)公共服(fu)務項(xiang)(xiang)目，有關主管(guan)部門應(ying)當擬訂合作(zuo)項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)(shi)方案。合作(zuo)項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)(shi)方案應(ying)當包括下列(lie)內容：

（一(yi)）合作項(xiang)目的名稱(cheng)、地點以及建設規模、投資總額等(deng)基(ji)本情(qing)況(kuang)；

（二）合作項目建設運營內容及標準(zhun)、運作方式、預(yu)期(qi)產(chan)出；

（三）合作(zuo)項(xiang)目期限；

（四）社(she)會資本方回報機(ji)制；

（五）政(zheng)府和社(she)會資本方的風(feng)險分擔(dan)；

（六）合作項目期(qi)限屆滿后項目資產的處置；

（七）有關主管部門認為應(ying)當明確的其他事(shi)項。

有(you)關主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)擬訂(ding)合(he)作(zuo)項目實施方案，應當征(zheng)求潛在社會資本方的意見。

第十(shi)一條  有關(guan)主管部門(men)擬(ni)訂合作(zuo)項目(mu)實施方案(an)，應當會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)發(fa)展改革、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)等有關(guan)部門(men)，從經濟效益(yi)、社會(hui)效益(yi)等方面對采用政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)模(mo)式的必要性、合理性組織開展評估；涉及(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府付(fu)費、政(zheng)(zheng)(zheng)府提(ti)供補助或(huo)者補償以及(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府分擔風險等財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出事項的，應當提(ti)請同(tong)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)進行財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受能力評估。評估應當形成(cheng)明確結(jie)論。

有關主管部(bu)門(men)應(ying)當(dang)根(gen)據前款規定形(xing)成的評(ping)估結論，對(dui)合作項目實(shi)施(shi)方案進行修改完善(shan)，或者作出不采用政府和社會資本(ben)合作模式(shi)的決定。

第十二條  合作項(xiang)目實施(shi)方案應當經本級人民政(zheng)府審(shen)核同意。本級人民政(zheng)府應當組織有關部門對合作項(xiang)目實施(shi)方案進行(xing)聯(lian)合評審(shen)。

經(jing)本級人民(min)政(zheng)府審核同意(yi)的(de)合作(zuo)項目實施方(fang)案，由有關主(zhu)管部門向社會公布。

本級人民政府(fu)審核同意合作項目(mu)實(shi)施方案(an)的(de)，應當(dang)確定(ding)相關部門、單位作為政府(fu)實(shi)施機構，負責(ze)合作項目(mu)實(shi)施的(de)相關工作。

第三(san)章 合作項目的(de)實施(shi)

第十(shi)三條  政(zheng)府實施機(ji)構應當根據經審核同意的(de)合作項目實施方(fang)案，通過招標、競爭性談判等競爭性方(fang)式(shi)選(xuan)擇社會資(zi)本(ben)方(fang)，并將(jiang)選(xuan)定(ding)的(de)社會資(zi)本(ben)方(fang)向社會公(gong)示。法律、行政(zheng)法規(gui)對特定(ding)基礎設施和公(gong)共服(fu)務項目選(xuan)擇社會資(zi)本(ben)方(fang)的(de)方(fang)式(shi)有(you)規(gui)定(ding)的(de)，依(yi)照(zhao)其規(gui)定(ding)。

政(zheng)府(fu)實(shi)施機構應當根據合(he)作項(xiang)目的特點和(he)建設運(yun)營需要，按照保(bao)證各種所有制形式的社會資本方平等參與(yu)、有利于合(he)作項(xiang)目長期穩定運(yun)營和(he)質(zhi)(zhi)量效率(lv)提升的原則，合(he)理(li)設置社會資本方的資質(zhi)(zhi)、條件以及招(zhao)標、競(jing)爭性(xing)談判等的評審(shen)標準。

第十四條 政(zheng)府實施(shi)(shi)機構與其選定的社(she)會資本方應當在協商一(yi)致的基礎上簽(qian)訂合(he)(he)作項目(mu)(mu)協議；設(she)立專門負責實施(shi)(shi)合(he)(he)作項目(mu)(mu)的公司（以下(xia)簡(jian)稱項目(mu)(mu)公司）的，合(he)(he)作項目(mu)(mu)協議由政(zheng)府實施(shi)(shi)機構與項目(mu)(mu)公司簽(qian)訂。

項目(mu)公司(si)不(bu)得從事(shi)與合作項目(mu)實施無關的經營活動(dong)。

第十五條 合(he)作項目協議(yi)應當符(fu)合(he)招(zhao)投標、競爭性談判等(deng)文件，載(zai)明下列(lie)事項：

（一）合作項目的名稱(cheng)、內容；

（二）合作(zuo)項目(mu)的(de)運作(zuo)方式、范圍；

（三）投融資期限和方(fang)式；

（四）合作項目(mu)期限；

（五(wu)）社會資本方(fang)取得收益的方(fang)式、標準；

（六(liu)）風險(xian)分擔；

（七）服務質量的標準或者要求(qiu)；

（八(ba)）政(zheng)府承(cheng)諾(nuo)和保(bao)障；

（九）應(ying)急預(yu)案(an)(an)和臨時(shi)接管預(yu)案(an)(an)；

（十）合作項(xiang)目期限屆(jie)滿(man)后項(xiang)目及資(zi)產的移交；

（十(shi)一）合作項目協議變(bian)更、提(ti)前終止及其(qi)補償；

（十二）違約責任；

（十三(san)）爭議(yi)解決方(fang)式；

（十四）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定應(ying)當載明的(de)其(qi)他事項。

設立(li)項(xiang)目(mu)(mu)公司的(de)，合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)協議應當(dang)載明項(xiang)目(mu)(mu)公司的(de)注冊資(zi)本(ben)、股(gu)權結構、股(gu)權變更限制以及社會資(zi)本(ben)方對項(xiang)目(mu)(mu)協議履行(xing)的(de)擔保責(ze)任等事項(xiang)。

第十六條  合作項目期(qi)限根據行業特點、項目生命周期(qi)、公(gong)共服(fu)務需求、投資回(hui)收期(qi)等因素(su)確定(ding)(ding)(ding)，一(yi)般(ban)不低于10年(nian)，最長不超過(guo)30年(nian)；法(fa)律、行政法(fa)規另有規定(ding)(ding)(ding)的，依照其規定(ding)(ding)(ding)。

第(di)十七條(tiao) 合作(zuo)項目(mu)協議中應(ying)(ying)當約定，社會資(zi)本(ben)方(fang)的收益根(gen)據合作(zuo)項目(mu)運營的績效進(jin)行相(xiang)應(ying)(ying)調整。

由使用者付(fu)費或者政府(fu)提供補助(zhu)的(de)合作項(xiang)(xiang)目，合作項(xiang)(xiang)目協(xie)議應當載明價格的(de)確定(ding)和調整機制；依法實(shi)行政府(fu)定(ding)價或者政府(fu)指(zhi)導價的(de)項(xiang)(xiang)目，按照政府(fu)定(ding)價或者政府(fu)指(zhi)導價執行。

第十八條 合作(zuo)項(xiang)目(mu)協議中不得(de)(de)約定由政府回購社會(hui)資本方(fang)投(tou)資本金或(huo)者承擔社會(hui)資本方(fang)投(tou)資本金的(de)損(sun)失，不得(de)(de)約定社會(hui)資本方(fang)的(de)最(zui)低收(shou)益以及由政府為合作(zuo)項(xiang)目(mu)融資提供擔保。

第十(shi)九條  合作(zuo)項(xiang)目的設(she)施(shi)、設(she)備以(yi)及(ji)土地使(shi)用(yong)(yong)權、項(xiang)目收益權和融資款項(xiang)不得用(yong)(yong)于實施(shi)合作(zuo)項(xiang)目以(yi)外的用(yong)(yong)途。

禁止以(yi)前(qian)款(kuan)規定的資產為他人債務提供擔(dan)保(bao)。

第二十條 政府和社會(hui)資本方應當守信(xin)踐諾，全面履行合作項目協議(yi)約定(ding)的(de)義務。

合作項目協議(yi)的履行，不受行政(zheng)區劃調(diao)整、政(zheng)府換屆(jie)、政(zheng)府有關部(bu)門(men)機(ji)構或(huo)者職能調(diao)整以及負責人變更的影(ying)響。

第二十一條 對合(he)作(zuo)項目協議(yi)中約(yue)定的財政(zheng)支出事項，應當(dang)足額納入(ru)年度預算，按照規定程序批準后，及時支付資金(jin)。

第二十(shi)二條  政府(fu)有關(guan)部門(men)應當按照(zhao)各自(zi)職責范圍(wei)，履行合作項目協議(yi)中的(de)相關(guan)政府(fu)承諾(nuo)和保障，并為社會資本方(fang)實施合作項目提供便利(li)。

對實施合(he)作項目(mu)依法(fa)需要辦理(li)的行政(zheng)審(shen)(shen)批等相關手續，有關部門應當(dang)及時(shi)辦理(li)；對參與(yu)合(he)作項目(mu)實施方案(an)聯(lian)合(he)評審(shen)(shen)時(shi)已經出具審(shen)(shen)查意(yi)見的事項，不再重復審(shen)(shen)查。

第二十(shi)三條  社(she)會資本方應(ying)當按照有關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、強制性標準、技(ji)術規(gui)(gui)范的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)以及合(he)作項目協議約定(ding)實施合(he)作項目，提供持續、安全(quan)的(de)(de)公共服務。

第二十(shi)四條  實施合作項目所(suo)需的建(jian)設工程、設備(bei)和原材料等貨物(wu)以及相(xiang)關(guan)服務，社(she)會(hui)(hui)資本(ben)方依法能夠自行(xing)建(jian)設、生產或者(zhe)提供，且在(zai)選(xuan)擇社(she)會(hui)(hui)資本(ben)方時已經作為評審因素(su)予(yu)以充分考慮的，可以由社(she)會(hui)(hui)資本(ben)方自行(xing)建(jian)設、生產或者(zhe)提供。

第二十五(wu)條 在(zai)項目(mu)合(he)作(zuo)期限內，不得隨意變更合(he)作(zuo)項目(mu)協(xie)議內容(rong)；確需變更的，應(ying)當由(you)協(xie)議雙方協(xie)商一致，并(bing)公示(shi)變更事(shi)由(you)及內容(rong)，經(jing)本級人民(min)政府(fu)批準后簽訂(ding)補充協(xie)議；變更內容(rong)涉及財政支出事(shi)項變動、價格調(diao)整的，應(ying)當先經(jing)相(xiang)關部門審核同意并(bing)履行規定程序。

第二十六條(tiao) 在合作項(xiang)目建設期內(nei)，社會(hui)資本方不得(de)轉讓(rang)其持有的項(xiang)目公司股權。

合作項(xiang)目運(yun)營期內，在不影響公(gong)共(gong)服務提(ti)供的(de)穩定性和持續性的(de)前提(ti)下，經政府實施機構報本(ben)級人(ren)民政府同意，社(she)會資本(ben)方(fang)可以轉(zhuan)讓其持有的(de)項(xiang)目公(gong)司(si)股(gu)權。

第二(er)十(shi)七條 出現合(he)作項目(mu)協(xie)(xie)議約定的提(ti)前終止協(xie)(xie)議情(qing)形，或(huo)者有下列(lie)情(qing)形之一的，可以提(ti)前終止合(he)作項目(mu)協(xie)(xie)議：

（一(yi)）因不可抗(kang)力(li)導致(zhi)合(he)作(zuo)項目(mu)協議無法繼續履行；

（二）因社(she)會資(zi)本方嚴重(zhong)違約(yue)，危(wei)害公共(gong)利益；

（三(san)）依(yi)法(fa)征收、征用合作項目財(cai)產。

因(yin)依法征(zheng)(zheng)收、征(zheng)(zheng)用(yong)合作項(xiang)目財產導致合作項(xiang)目提(ti)前(qian)終止(zhi)的(de)，應當按照國(guo)家有關規定給予社會資本(ben)方合理(li)補償。

第二十八條  合作項(xiang)(xiang)目(mu)期限屆滿按照約定需要(yao)進行項(xiang)(xiang)目(mu)資產移(yi)交的，政府實施機構應當根據(ju)法律(lv)、行政法規和(he)合作項(xiang)(xiang)目(mu)協議約定，對設(she)施、設(she)備(bei)和(he)其他(ta)財產的狀(zhuang)況進行檢查評估。

因社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)原因致使(shi)設(she)施、設(she)備和(he)其他(ta)財產的價值(zhi)非正常減(jian)(jian)損或者使(shi)用壽命減(jian)(jian)少的，應(ying)當(dang)根據合作項目(mu)協議約定(ding)，相應(ying)扣減(jian)(jian)社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)的收益或者由社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)以(yi)其他(ta)方(fang)(fang)式補償(chang)。

第二十九條(tiao)  合作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)期限屆滿或者合作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)協議提前終(zhong)止，對(dui)該項(xiang)目(mu)繼續采用政府(fu)和社(she)(she)會(hui)(hui)資本合作(zuo)(zuo)模式的(de)，應(ying)當依照(zhao)本條(tiao)例(li)的(de)規(gui)定重新(xin)選(xuan)擇社(she)(she)會(hui)(hui)資本方；因合作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)期限屆滿重新(xin)選(xuan)擇社(she)(she)會(hui)(hui)資本方的(de)，在同等條(tiao)件下(xia)應(ying)當優先選(xuan)擇原社(she)(she)會(hui)(hui)資本方。

第四(si)章(zhang) 監督管(guan)理

第(di)三十條 縣級以(yi)上(shang)人民(min)政府有(you)關部(bu)門應當(dang)依(yi)據各(ge)自職(zhi)責，加強對合作項目(mu)實施(shi)中執行有(you)關法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規、規章、強制性(xing)標準、技術規范情況的監督檢查(cha)。有(you)關部(bu)門實施(shi)監督檢查(cha)，有(you)權(quan)采取(qu)下(xia)列措(cuo)施(shi)：

（一）進(jin)入合作項(xiang)目現場進(jin)行檢(jian)(jian)查、檢(jian)(jian)驗、監測；

（二）查閱、復制有(you)關(guan)文件、資料；

（三）要(yao)求有(you)關(guan)人員就有(you)關(guan)問題作出說明。

監督檢查應當(dang)符合(he)法定(ding)的程(cheng)序和(he)要(yao)求，不得影響合(he)作項目(mu)的正常(chang)實(shi)施。社會資本方對監督檢查應當(dang)予以(yi)配合(he)。

第三十一條(tiao)  縣級以上人民政府有關部門應當定期(qi)對合(he)作項目(mu)建設(she)、運(yun)營等情(qing)況進行(xing)監(jian)測分析和績(ji)效(xiao)評價(jia)，建立根據績(ji)效(xiao)評價(jia)結果對價(jia)格或(huo)者財政補(bu)助進行(xing)調(diao)整的機制(zhi)。

社會資本(ben)方(fang)應當按照(zhao)規(gui)定向政府有關(guan)部門(men)提供有關(guan)合作(zuo)項目(mu)投資、建設、運營方(fang)面的數據、資料(liao)等信(xin)息。

第三十(shi)二(er)條 政府有(you)關部(bu)門應當建(jian)立(li)合作項(xiang)目(mu)檔案(an)，將合作項(xiang)目(mu)發起、實施以(yi)及監(jian)督檢查等方面的(de)文(wen)件、材料(liao)存檔備查。

社會(hui)資(zi)本(ben)方應當妥善保管合作(zuo)項(xiang)目(mu)投資(zi)、建設、運(yun)營等方面的有(you)關資(zi)料，并在合作(zuo)項(xiang)目(mu)期(qi)限屆滿(man)或者提前終止時向(xiang)政府有(you)關部門移(yi)交。

第(di)三(san)十三(san)條  除涉(she)及(ji)(ji)國家秘(mi)密(mi)、商業(ye)秘(mi)密(mi)外，政(zheng)府有關部門應當依法公開合作項目(mu)發起(qi)、社會(hui)資本方選擇、合作項目(mu)協(xie)議訂立、績效(xiao)監測報告、中期評估報告、合作項目(mu)重大變(bian)更或(huo)者終止情(qing)況以及(ji)(ji)監督檢(jian)查情(qing)況和結果(guo)等信(xin)息。

第三十四(si)條  社會公眾有權對合作項目(mu)的發(fa)起和實施進(jin)行監督。

對社(she)會(hui)資本方違反法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)規(gui)定的(de)(de)行(xing)為或者(zhe)對提供公共服務的(de)(de)質量(liang)等(deng)問題，任何單位和個人(ren)可以向政(zheng)府有關部門舉報、投(tou)訴，有關部門應(ying)當(dang)及時依法處理。

第三十五條 政府有關部門應當根據社會信(xin)用體系建(jian)設的有關要求，記(ji)錄社會資本方(fang)、中介(jie)機構、項目公(gong)司(si)及(ji)其從業(ye)人(ren)員的失信(xin)行為，并納入(ru)全國(guo)統(tong)一的信(xin)用信(xin)息共享交換平臺。

第三十六條(tiao)  政府有關部(bu)門、社(she)會資本方應當按照(zhao)有關規定，制定合作項目突(tu)發事件(jian)應急預案(an)；突(tu)發事件(jian)發生后，立即啟動(dong)應急預案(an)，采(cai)取(qu)相應的防護措施，組織搶修。

第三十七條  合作項目(mu)協(xie)議提前終(zhong)止(zhi)的，政(zheng)府有關部門應當(dang)采取(qu)有效措施，保證(zheng)公共(gong)服務的正常提供；必要時，經本級人民政(zheng)府同意，可以(yi)(yi)臨時接管合作項目(mu)。社會資本方應當(dang)予(yu)以(yi)(yi)必要的配合。

第五章 爭議解決(jue)

第三十八(ba)條(tiao) 因合作項目協(xie)議(yi)(yi)履(lv)行(xing)發生爭議(yi)(yi)的，協(xie)議(yi)(yi)雙方(fang)應當協(xie)商解(jie)決(jue)；協(xie)商達成一致的，應當簽訂補充協(xie)議(yi)(yi)。

第(di)三十九條  因合作項目協議(yi)(yi)中的(de)專業(ye)技術問題發生爭議(yi)(yi)的(de)，協議(yi)(yi)雙方可以(yi)共同(tong)聘請(qing)有(you)關專家或(huo)者專業(ye)技術機構(gou)提出專業(ye)意見(jian)。

第四十(shi)條  因合作項目協議履行發生的(de)爭議，可以依法申請仲(zhong)裁或(huo)者向人民法院提起訴訟。

第四十一(yi)條 對政府(fu)有關部門作(zuo)出(chu)的(de)與(yu)合作(zuo)項目的(de)實施(shi)和(he)監督管理有關的(de)具體行政行為，社會資(zi)本方認(ren)為侵(qin)犯其合法(fa)權益的(de)，有陳述(shu)、申辯的(de)權利，并可以依(yi)法(fa)提起(qi)行政復(fu)議(yi)或者行政訴訟。

第(di)四十二(er)條(tiao)  合(he)作(zuo)項目(mu)爭議解決期間，協議雙方應當繼續(xu)履行合(he)作(zuo)項目(mu)協議約定(ding)的(de)義務，不得(de)擅自(zi)中(zhong)斷公共(gong)服務的(de)提供。

第六章 法律責任(ren)

第四十三條  政府及其有(you)關(guan)部門(men)排斥或(huo)者限制(zhi)非公有(you)制(zhi)社(she)會資(zi)本方(fang)依法參與政府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)的(de)，由上一級機(ji)關(guan)責令(ling)改正；情節嚴重(zhong)的(de)，對負有(you)責任(ren)的(de)領導(dao)人員(yuan)和其他直(zhi)接責任(ren)人員(yuan)依法給予處(chu)分(fen)。

第四十四條  有關主管(guan)部門(men)、政府實施機構違反本條例規定，有下列情(qing)形(xing)之一(yi)的(de)(de)，由本級政府責令限期改正(zheng)；情(qing)節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，對(dui)負有責任的(de)(de)領導人(ren)員和(he)直接責任人(ren)員依法(fa)給予(yu)處(chu)分：

（一）擬(ni)訂合作項目實施(shi)方(fang)案未征求(qiu)潛(qian)在社會資本方(fang)意見(jian)；

（二(er)）未對采用政府和社會資本合(he)作模式的(de)必要性、合(he)理性組織開展評估(gu)(gu)或(huo)者未提請(qing)同級財政部門進行財政承受(shou)能力(li)評估(gu)(gu)；

（三(san)）未(wei)向社會公布(bu)合作項目實施(shi)方(fang)案；

（四）未(wei)通(tong)過競爭(zheng)性方(fang)式選擇(ze)社(she)會資本(ben)方(fang)或(huo)者未(wei)向社(she)會公示其選定的社(she)會資本(ben)方(fang)；

（五）未按照規定與選定的社會資(zi)本方簽訂合作項目協議；

（六）在項目合作(zuo)協(xie)議中約(yue)定(ding)由(you)(you)政府回購社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)方(fang)(fang)投資本(ben)金(jin)(jin)或者承擔(dan)社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)方(fang)(fang)投資本(ben)金(jin)(jin)的損失(shi)，或者約(yue)定(ding)保證社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)方(fang)(fang)的最低(di)收益以及(ji)由(you)(you)政府為合作(zuo)項目融資提供擔(dan)保；

（七）未按照規定對社會(hui)資本方移交的設施、設備和其(qi)他財(cai)產狀況進行檢查(cha)評估。

第四十五條(tiao) 政(zheng)府及(ji)其有(you)關部門有(you)下列情(qing)形(xing)之一(yi)(yi)的，由其上一(yi)(yi)級機關責(ze)令改正；情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的，對負有(you)責(ze)任(ren)的領導人(ren)員和直接責(ze)任(ren)人(ren)員依(yi)法給予處分：

（一）不履行合作協(xie)議(yi)中的相(xiang)關政府承諾和保(bao)障；

（二）未將合作(zuo)項(xiang)目(mu)協議(yi)中約定(ding)的財政支出事項(xiang)足額納(na)入年度(du)預算，或者未按(an)照合作(zuo)項(xiang)目(mu)協議(yi)約定(ding)及時(shi)支付(fu)資(zi)金；

（三）未定期對(dui)合(he)作項目建設、運營等(deng)情況進行監測分析和績效評價；

（四）未按(an)照規定(ding)建(jian)立合作項目檔案(an)；

（五）未(wei)按照本條例的(de)規定公開合作(zuo)項目相關信息。

第四(si)十六條 政府(fu)有關(guan)部門工作人員(yuan)在(zai)政府(fu)和社會資本合作工作中不依(yi)(yi)法履行職責，玩(wan)忽職守、濫用職權、徇私舞(wu)弊的(de)，對負(fu)有責任的(de)領導人員(yuan)和直接責任人員(yuan)依(yi)(yi)法給予處分；構成犯罪的(de)，依(yi)(yi)法追究(jiu)刑事責任。

第四十七(qi)條(tiao) 社(she)會資本方或者項目公(gong)司有(you)下列情形之一的，由(you)政府有(you)關部(bu)門責(ze)令限期改正，處20萬元以(yi)上50萬元以(yi)下的罰款；有(you)違法(fa)(fa)所得(de)的，沒收違法(fa)(fa)所得(de)；構成犯罪的，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任(ren)：

（一）項目(mu)公司(si)從(cong)事與實施(shi)合作項目(mu)無關的經營活動；

（二(er)）在(zai)合(he)作項目實施(shi)中違反法律(lv)、行政法規(gui)、規(gui)章、技術規(gui)范、強(qiang)制性標準；

（三）將合(he)作項(xiang)目(mu)的設施、土地使用權(quan)(quan)、項(xiang)目(mu)收益(yi)權(quan)(quan)和融資款項(xiang)用于實施合(he)作項(xiang)目(mu)以(yi)外的用途，或者以(yi)上(shang)述資產為他(ta)人債務(wu)提(ti)供擔保(bao)；

（四）合作項目爭(zheng)議解決期間，擅自(zi)中(zhong)斷(duan)公共服務的提(ti)供；

（五）未(wei)妥(tuo)善保管合作項(xiang)目(mu)投資(zi)、建設、運營(ying)等方面(mian)的有關資(zi)料或者未(wei)按照規定向政府有關部門移(yi)交(jiao)有關資(zi)料。

對前款(kuan)規定(ding)的(de)情形，有關法律、行政法規對其行政處罰(fa)另有規定(ding)的(de)，依照其規定(ding)。

第(di)四十八條  違反本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任(ren)。

第七章 附 則

第四十九條(tiao)  采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎(chu)設(she)施和公共服(fu)務項(xiang)目的，適用本條(tiao)例的有關規(gui)定。

第五十(shi)條 本條例自(zi)  年  月  日起施行。

國(guo)務(wu)院(yuan)法制辦關(guan)于《基礎設施和(he)公共服務(wu)領域(yu)政府和(he)社會資本合作條(tiao)例（征求意見稿）》的說(shuo)明

為落實國(guo)務院關(guan)于加(jia)快推進政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)立法的(de)部署(shu)和(he)要求，國(guo)務院法制辦會同國(guo)家發展(zhan)改革委、財政部，在深入開展(zhan)前期論證、聽取有(you)關(guan)方(fang)面意(yi)(yi)見(jian)、進行實地調(diao)研的(de)基(ji)礎(chu)上，研究起草了《基(ji)礎(chu)設施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服務領域(yu)政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)條(tiao)例（征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿）》（以(yi)下(xia)簡稱征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿）。現就有(you)關(guan)問題(ti)說明(ming)如下(xia)：

一、立法的必要性(xing)

在(zai)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務領域推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，對于轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)、激發市場活力、提(ti)(ti)升公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務的(de)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)(he)效率具有(you)重(zhong)要意義。近年來，我國基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務領域政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式快速推(tui)進，成效明顯。與此同時，實踐中推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式也存(cun)在(zai)一些亟待解決(jue)(jue)的(de)突出(chu)問題(ti)(ti)，主要是：合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)范(fan)圍有(you)泛化(hua)傾向(xiang)，合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)決(jue)(jue)策不夠嚴(yan)謹、實施(shi)(shi)(shi)不夠規(gui)范(fan)；社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方顧慮較(jiao)多，特別是民營資(zi)(zi)本(ben)總體參與度不高(gao)；相關管(guan)理制度措施(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)“政(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)多門”等。針對上(shang)述問題(ti)(ti)，為規(gui)范(fan)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務領域政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，保障公(gong)共(gong)利益和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方的(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權益，提(ti)(ti)高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務供給的(de)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)(he)效率，促進經濟社會(hui)(hui)持(chi)續健(jian)康發展，有(you)必要制定專門的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)。2016年7月7日國務院常務會(hui)(hui)議明確(que)要求加快政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)（PPP）立法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)進度，國務院2017年立法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)劃將此項立法(fa)(fa)列為全面深化(hua)改革急(ji)需的(de)項目(mu)(mu)。

二、起草的主(zhu)要思路

一(yi)是堅持問題導向。緊緊抓住政府和社會資本合(he)作中存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問題，有針對(dui)性地作出(chu)可操作性強、務(wu)實(shi)管用的(de)制(zhi)度(du)安排，有效解決實(shi)際問題。

二是(shi)重(zhong)在引(yin)導規(gui)范。充分(fen)發揮立法的(de)引(yin)導和(he)規(gui)范作用(yong)，把明確導向、穩定預期，規(gui)范行為(wei)、防(fang)控風險作為(wei)立法的(de)重(zhong)心，確保政府和(he)社會(hui)資本(ben)合(he)作積極(ji)穩妥推(tui)進，持續健(jian)康發展。

三是力求備而不繁。既要確(que)(que)立(li)政(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)各主要環(huan)節的(de)基(ji)本制度規(gui)范(fan)，確(que)(que)保有(you)所遵循，又(you)要避免(mian)貪大求全，防止規(gui)定得過(guo)細過(guo)死，為行(xing)業和(he)地方根據實際進行(xing)探索和(he)改革留有(you)空間，并發(fa)揮相關配(pei)套文件、操(cao)作(zuo)指南、示范(fan)合同文本等的(de)積極作(zuo)用。

三、征求意見稿的主要內容

征求(qiu)意見稿包括總則、合作項(xiang)目的發起(qi)、合作項(xiang)目的實施、監督(du)管(guan)理、爭議解(jie)決、法律責任和附(fu)則7章(zhang)，共50條。主要規定了以下內容(rong)：

（一(yi)）關于調整對象。

根據我國(guo)推(tui)進政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)的(de)(de)實際情況，并借鑒其他國(guo)家和(he)(he)(he)(he)(he)地區PPP立法經驗，征求(qiu)意見稿規(gui)定(ding)(ding)：本(ben)條(tiao)(tiao)例所稱(cheng)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)領域政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)，是指政(zheng)(zheng)府采用競(jing)爭(zheng)性(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)選擇社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)，雙方(fang)(fang)(fang)(fang)訂立協議明確各自的(de)(de)權利和(he)(he)(he)(he)(he)義(yi)務(wu)，由社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)負(fu)責基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)投資(zi)、建設(she)、運營(ying)，并通過使用者(zhe)付費、政(zheng)(zheng)府付費、政(zheng)(zheng)府提(ti)供補助等方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)獲得合理收益的(de)(de)活動（第二條(tiao)(tiao)第一款(kuan)）。為了(le)加強規(gui)范引導，避免(mian)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)泛化，征求(qiu)意見稿明確規(gui)定(ding)(ding)了(le)可(ke)以采用政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)條(tiao)(tiao)件，包(bao)括政(zheng)(zheng)府負(fu)有(you)提(ti)供責任、需求(qiu)長期穩定(ding)(ding)、適宜由社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)承擔(dan)等，并規(gui)定(ding)(ding)國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)門制定(ding)(ding)可(ke)以采用政(zheng)(zheng)府和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)指導目(mu)(mu)錄，并適時調整（第三條(tiao)(tiao)）。

（二）關于(yu)管理體制。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)涉及(ji)發展改革委、財政(zheng)(zheng)部(bu)以(yi)及(ji)有關(guan)行業主管部(bu)門等多個部(bu)門和(he)(he)(he)(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)。征(zheng)求意見(jian)稿規(gui)(gui)定(ding)(ding)：國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)門在各(ge)自的(de)職(zhi)責(ze)(ze)范圍內，負責(ze)(ze)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)的(de)綜合(he)性管理(li)措施(shi)，由國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)門共同制(zhi)定(ding)(ding)（第(di)(di)七條第(di)(di)一款、第(di)(di)二款）。縣(xian)級以(yi)上地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)應當(dang)加強(qiang)對本(ben)(ben)地(di)區政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織領導(dao)和(he)(he)(he)(he)(he)統籌協調(diao)；縣(xian)級以(yi)上地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)有關(guan)部(bu)門依(yi)照(zhao)本(ben)(ben)條例和(he)(he)(he)(he)(he)本(ben)(ben)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)確定(ding)(ding)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)，負責(ze)(ze)本(ben)(ben)地(di)區合(he)作(zuo)項目的(de)組(zu)織實施(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)管理(li)（第(di)(di)八條）。為加強(qiang)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)層面(mian)對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)統籌協調(diao)，在總結地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)機(ji)制(zhi)經驗的(de)基(ji)礎上，征(zheng)求意見(jian)稿規(gui)(gui)定(ding)(ding)：國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)機(ji)制(zhi)，及(ji)時協調(diao)解決政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)中的(de)重大(da)問題（第(di)(di)七條第(di)(di)三(san)款）。

（三）關于合(he)作項(xiang)目的發起。

為保證合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的正確決(jue)策，為合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)順利實(shi)(shi)(shi)施打下(xia)良好基(ji)礎，需要從源(yuan)頭上(shang)對(dui)(dui)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的發(fa)起(qi)進(jin)行(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)。對(dui)(dui)此，征求(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)作(zuo)(zuo)了(le)三(san)(san)個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的規(gui)(gui)(gui)定：一是明確合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)發(fa)起(qi)的主(zhu)體(ti)和(he)(he)(he)依據。規(gui)(gui)(gui)定縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)人民政府(fu)(fu)(fu)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)根據經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)需要、社會(hui)(hui)公眾對(dui)(dui)公共(gong)服務(wu)的需求(qiu)、相關(guan)發(fa)展(zhan)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃以(yi)(yi)及(ji)征求(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)第(di)三(san)(san)條(tiao)(tiao)(tiao)的規(gui)(gui)(gui)定，在(zai)組織開展(zhan)前期論證的基(ji)礎上(shang)，可以(yi)(yi)提出(chu)擬(ni)采用政府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的基(ji)礎設(she)施和(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)（第(di)九條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一款(kuan)(kuan)）。二是規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案的擬(ni)訂。規(gui)(gui)(gui)定對(dui)(dui)擬(ni)采用政府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的基(ji)礎設(she)施和(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)應(ying)當(dang)(dang)擬(ni)訂合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案，合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案應(ying)當(dang)(dang)包(bao)括合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)運營內(nei)容及(ji)標準、運作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)、預期產出(chu)、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)期限、社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)回(hui)報(bao)機制、政府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的風險分擔、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)期限屆滿后項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)產的處置等(deng)(deng)內(nei)容（第(di)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一款(kuan)(kuan)）；有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)擬(ni)訂合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案，應(ying)當(dang)(dang)征求(qiu)潛在(zai)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的意(yi)見，并從經(jing)濟(ji)效(xiao)益、社會(hui)(hui)效(xiao)益等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)對(dui)(dui)采用政府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的必(bi)要性、合(he)(he)(he)理(li)性組織開展(zhan)評估(gu)；涉及(ji)政府(fu)(fu)(fu)付(fu)費、政府(fu)(fu)(fu)提供補(bu)助或者(zhe)補(bu)償以(yi)(yi)及(ji)政府(fu)(fu)(fu)分擔風險等(deng)(deng)財政支出(chu)事項(xiang)(xiang)(xiang)的，應(ying)當(dang)(dang)提請同級(ji)財政部門(men)(men)進(jin)行(xing)財政承受(shou)能力評估(gu)（第(di)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)二款(kuan)(kuan)、第(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一款(kuan)(kuan)）。三(san)(san)是規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案的審核和(he)(he)(he)公布。規(gui)(gui)(gui)定合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案應(ying)當(dang)(dang)報(bao)經(jing)本(ben)級(ji)人民政府(fu)(fu)(fu)審核同意(yi)，并由有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)向社會(hui)(hui)公布（第(di)十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)）。

（四(si)）關于合作項目的實施。

為嚴格(ge)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)，征求意(yi)見稿從以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)：一(yi)(yi)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)選擇，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)機構(gou)應當(dang)(dang)通過(guo)招標、競(jing)爭性(xing)談判(pan)等競(jing)爭性(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式選擇社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，并(bing)將選定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)向社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)示(shi)（第(di)(di)十(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)(kuan)）。二(er)(er)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)議(yi)，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)機構(gou)與(yu)其(qi)選定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或者(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)應當(dang)(dang)簽(qian)訂合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)，并(bing)明確(que)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)應當(dang)(dang)載明的(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)（第(di)(di)十(shi)(shi)四(si)(si)(si)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)十(shi)(shi)五條(tiao)(tiao)）。除法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)另有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)外，合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)期(qi)限(xian)一(yi)(yi)般不(bu)(bu)(bu)低(di)于10年，最長不(bu)(bu)(bu)超過(guo)30年（第(di)(di)十(shi)(shi)六條(tiao)(tiao)）；合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)中(zhong)不(bu)(bu)(bu)得約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)由政(zheng)(zheng)府(fu)回購社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)投資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)金(jin)或者(zhe)(zhe)承擔社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)投資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)金(jin)的(de)(de)(de)損失，不(bu)(bu)(bu)得約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)最低(di)收(shou)益以(yi)及由政(zheng)(zheng)府(fu)為合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)融資(zi)(zi)提供擔保（第(di)(di)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)）。三(san)(san)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)活(huo)(huo)動、股權(quan)(quan)轉(zhuan)讓及項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)不(bu)(bu)(bu)得從事(shi)與(yu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)無關的(de)(de)(de)經營(ying)活(huo)(huo)動（第(di)(di)十(shi)(shi)四(si)(si)(si)條(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款(kuan)(kuan)）；合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)設(she)施(shi)、設(she)備以(yi)及土地使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)收(shou)益權(quan)(quan)和融資(zi)(zi)款(kuan)(kuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)不(bu)(bu)(bu)得用(yong)(yong)(yong)于實(shi)施(shi)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)以(yi)外的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途，禁止(zhi)(zhi)以(yi)上述資(zi)(zi)產為他(ta)(ta)人(ren)提供擔保（第(di)(di)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)）；社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)(zai)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)建設(she)期(qi)內(nei)(nei)不(bu)(bu)(bu)得轉(zhuan)讓其(qi)持(chi)(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股權(quan)(quan)，合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)運營(ying)期(qi)內(nei)(nei)，在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)影(ying)響公(gong)(gong)共服務提供的(de)(de)(de)穩定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)和持(chi)(chi)續(xu)性(xing)前(qian)提下(xia)，經政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)機構(gou)報(bao)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)同意(yi)，社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)可以(yi)轉(zhuan)讓其(qi)持(chi)(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)股權(quan)(quan)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)六條(tiao)(tiao)）。四(si)(si)(si)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)更(geng)(geng)和提前(qian)終止(zhi)(zhi)，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)期(qi)限(xian)內(nei)(nei)不(bu)(bu)(bu)得隨意(yi)變(bian)(bian)更(geng)(geng)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)內(nei)(nei)容，確(que)需變(bian)(bian)更(geng)(geng)的(de)(de)(de)應當(dang)(dang)由協(xie)議(yi)雙方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)協(xie)商一(yi)(yi)致(zhi)，并(bing)公(gong)(gong)示(shi)變(bian)(bian)更(geng)(geng)事(shi)由及內(nei)(nei)容，經本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)批準后簽(qian)訂補(bu)充協(xie)議(yi)；變(bian)(bian)更(geng)(geng)內(nei)(nei)容涉及財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)變(bian)(bian)動、價格(ge)調整的(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)先經相關部門審核同意(yi)并(bing)履(lv)行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)程序（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)五條(tiao)(tiao)）；出(chu)現合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)提前(qian)終止(zhi)(zhi)協(xie)議(yi)情形，或者(zhe)(zhe)因(yin)不(bu)(bu)(bu)可抗力導(dao)致(zhi)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)無法(fa)繼續(xu)履(lv)行(xing)、因(yin)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)嚴重違約(yue)(yue)(yue)危害公(gong)(gong)共利(li)益以(yi)及依法(fa)征收(shou)、征用(yong)(yong)(yong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)財(cai)產的(de)(de)(de)，可以(yi)提前(qian)終止(zhi)(zhi)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)第(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)(kuan)）。五是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)移交，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)期(qi)限(xian)屆滿(man)按照約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)需要(yao)進行(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產移交的(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)機構(gou)應當(dang)(dang)根(gen)據法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)和合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，對(dui)設(she)施(shi)、設(she)備和其(qi)他(ta)(ta)財(cai)產的(de)(de)(de)狀況進行(xing)檢查評估；因(yin)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)原因(yin)致(zhi)使設(she)施(shi)、設(she)備和其(qi)他(ta)(ta)財(cai)產的(de)(de)(de)價值非正(zheng)常減損或者(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)(yong)壽命(ming)減少的(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)根(gen)據合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)協(xie)議(yi)約(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，相應扣(kou)減社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)收(shou)益或者(zhe)(zhe)由社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)以(yi)其(qi)他(ta)(ta)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式補(bu)償(chang)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)）。

征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿關(guan)(guan)于合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)規定體現了兩(liang)個(ge)導向(xiang)：一是落(luo)實(shi)(shi)簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合(he)(he)(he)(he)(he)、優化(hua)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿規定：對(dui)實(shi)(shi)施合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)依法需(xu)(xu)要辦(ban)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)手續，有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)及(ji)(ji)時(shi)辦(ban)理(li)，對(dui)參與合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)聯合(he)(he)(he)(he)(he)評審(shen)時(shi)已經(jing)出具審(shen)查(cha)意見的(de)(de)(de)(de)(de)事項(xiang)，不再(zai)重復審(shen)查(cha)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款）；實(shi)(shi)施合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)工程(cheng)、設(she)備和(he)原材料等(deng)貨物以(yi)(yi)及(ji)(ji)相(xiang)關(guan)(guan)服(fu)務，社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)依法能夠自(zi)行(xing)(xing)建設(she)、生產(chan)或者(zhe)提供，且在(zai)選擇社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)時(shi)已經(jing)作(zuo)為評審(shen)因素予以(yi)(yi)充(chong)分考慮的(de)(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)由社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)自(zi)行(xing)(xing)建設(she)、生產(chan)或者(zhe)提供（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）。二(er)(er)是強調(diao)守(shou)(shou)信踐諾、嚴(yan)格履(lv)(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)協議，特(te)別是嚴(yan)格約束政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)為，著力消除社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)特(te)別是民營資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)后顧之憂。征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿在(zai)規定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)應(ying)(ying)當(dang)守(shou)(shou)信踐諾，全面履(lv)(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)協議約定的(de)(de)(de)(de)(de)義務（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，針(zhen)對(dui)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)普遍擔心的(de)(de)(de)(de)(de)能否受到公平(ping)(ping)對(dui)待、合(he)(he)(he)(he)(he)理(li)回報有(you)無保(bao)障以(yi)(yi)及(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)隨意改(gai)變(bian)(bian)約定、“新官不理(li)舊賬”等(deng)問題，明確規定：國家保(bao)障各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)形式的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)依法平(ping)(ping)等(deng)參與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；任何單位和(he)個(ge)人(ren)(ren)不得排斥或者(zhe)限制(zhi)(zhi)非公有(you)制(zhi)(zhi)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)依法參與合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)（第(di)(di)六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實(shi)(shi)施機構應(ying)(ying)當(dang)按(an)照保(bao)證各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)形式的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)平(ping)(ping)等(deng)參與的(de)(de)(de)(de)(de)原則，合(he)(he)(he)(he)(he)理(li)設(she)置社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)質、條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件以(yi)(yi)及(ji)(ji)招標(biao)、競爭性談判等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)評審(shen)標(biao)準（第(di)(di)十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款）；合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)協議的(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)行(xing)(xing)，不受行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)調(diao)整(zheng)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)換屆(jie)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)機構或者(zhe)職能調(diao)整(zheng)以(yi)(yi)及(ji)(ji)負責人(ren)(ren)變(bian)(bian)更的(de)(de)(de)(de)(de)影響（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款）；對(dui)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)協議中(zhong)(zhong)約定的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出事項(xiang)，應(ying)(ying)當(dang)足額(e)納入年度(du)預算(suan)，按(an)照規定程(cheng)序批(pi)準后，及(ji)(ji)時(shi)支付資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)履(lv)(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)協議中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承諾和(he)保(bao)障，并為社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)實(shi)(shi)施合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)提供便利(li)（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)一款）；因依法征(zheng)收、征(zheng)用合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)財(cai)產(chan)導致(zhi)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)提前終止的(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)按(an)照國家有(you)關(guan)(guan)規定給予社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)理(li)補償（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款）。

（五）關于監督管理。

合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)直接關(guan)系(xi)公(gong)共利益，必須強化監(jian)督管(guan)理。對(dui)(dui)(dui)此，征求意見稿從三(san)(san)個方(fang)(fang)(fang)面(mian)作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：一(yi)是規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)縣級以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)理職責(ze)，包括(kuo)：加(jia)強對(dui)(dui)(dui)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)中執行(xing)有(you)(you)關(guan)法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)、強制(zhi)性標準、技術規(gui)范情(qing)(qing)況的(de)(de)(de)監(jian)督檢查(cha)；定(ding)(ding)(ding)期(qi)對(dui)(dui)(dui)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)、運(yun)營等(deng)情(qing)(qing)況進(jin)行(xing)監(jian)測分析和(he)績效評價，建(jian)立(li)根據績效評價結果對(dui)(dui)(dui)價格或者財政(zheng)(zheng)補助進(jin)行(xing)調整的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)；建(jian)立(li)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)檔案；依法(fa)公(gong)開合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)相關(guan)信(xin)息(xi)；記錄(lu)社會資(zi)本方(fang)(fang)(fang)、中介機(ji)構、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司及其(qi)從業(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)失信(xin)行(xing)為并(bing)納入全國(guo)統一(yi)的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享(xiang)交換平臺；制(zhi)定(ding)(ding)(ding)并(bing)及時(shi)啟動合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)突發事件應急(ji)預案；在合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)議提前(qian)(qian)終止(zhi)時(shi)采取有(you)(you)效措施(shi)(shi)，保證公(gong)共服務的(de)(de)(de)正常提供(gong)，必要(yao)(yao)時(shi)臨時(shi)接管(guan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。二是規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)社會資(zi)本方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)相關(guan)義務，包括(kuo)按照規(gui)定(ding)(ding)(ding)向政(zheng)(zheng)府有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)提供(gong)有(you)(you)關(guan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)、建(jian)設(she)(she)、運(yun)營方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)數據、資(zi)料等(deng)信(xin)息(xi)；妥善保管(guan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資(zi)、建(jian)設(she)(she)、運(yun)營等(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)資(zi)料并(bing)在合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)期(qi)限屆滿或者提前(qian)(qian)終止(zhi)時(shi)向政(zheng)(zheng)府有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)移交，對(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)臨時(shi)接管(guan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)給予必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)配合(he)等(deng)。三(san)(san)是規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)社會公(gong)眾有(you)(you)權(quan)對(dui)(dui)(dui)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)發起和(he)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)進(jin)行(xing)監(jian)督。（第四章）

（六）關于爭議解決(jue)。

根據(ju)合(he)(he)(he)作項目的性質、特點，征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)對合(he)(he)(he)作項目爭(zheng)議規(gui)定(ding)了以(yi)(yi)下解決(jue)途徑：一(yi)是協(xie)(xie)商解決(jue)，協(xie)(xie)商達(da)成一(yi)致的，應當簽訂補充協(xie)(xie)議（第(di)三十(shi)八條(tiao)）；二是可(ke)以(yi)(yi)依法(fa)(fa)申請仲(zhong)裁(cai)或(huo)者向人(ren)民法(fa)(fa)院提(ti)(ti)起訴訟(song)（第(di)四十(shi)條(tiao)）；三是因合(he)(he)(he)作項目協(xie)(xie)議中的專業技(ji)術(shu)問題發生爭(zheng)議的，協(xie)(xie)議雙方(fang)可(ke)以(yi)(yi)共(gong)同(tong)聘(pin)請有(you)(you)關(guan)專家(jia)或(huo)者專業技(ji)術(shu)機(ji)構(gou)提(ti)(ti)出專業意(yi)見(jian)(jian)(jian)（第(di)三十(shi)九條(tiao)）；四是社會資本方(fang)認(ren)為政(zheng)府有(you)(you)關(guan)部(bu)門作出的與合(he)(he)(he)作項目的實(shi)施和監督管理(li)有(you)(you)關(guan)的具體行(xing)政(zheng)行(xing)為侵犯其合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權益的，有(you)(you)陳述、申辯(bian)的權利，并可(ke)以(yi)(yi)依法(fa)(fa)提(ti)(ti)起行(xing)政(zheng)復議或(huo)者行(xing)政(zheng)訴訟(song)（第(di)四十(shi)一(yi)條(tiao)）。為確保公共(gong)服務(wu)的持續提(ti)(ti)供，征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)還規(gui)定(ding)：合(he)(he)(he)作項目爭(zheng)議解決(jue)期間，協(xie)(xie)議雙方(fang)應當繼續履行(xing)合(he)(he)(he)作項目協(xie)(xie)議約定(ding)的義(yi)務(wu)，不得擅自中斷公共(gong)服務(wu)的提(ti)(ti)供（第(di)四十(shi)二條(tiao)）。

此(ci)外，為(wei)嚴格(ge)責任追究，征求(qiu)意見稿還對違(wei)反本條例規(gui)(gui)定應當(dang)承擔的法律責任作了明確規(gui)(gui)定。（第六章）

此文章選自：中國投資協會民投委(wei)政府和社會資本合作(zuo)（PPP）工作(zuo)中心